Разъяснения (для территориальных органов Росприроднадзора и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляющих переданные полномочия) по использованию субвенции из федерального бюджета органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, исполняющими переданные полномочия в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов)

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20.10.2006 № 620 органам государственной власти субъектов Российской Федерации непосредственно от Росприроднадзора частично переданы полномочия по осуществлению государственного контроля и надзора в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира (кроме объектов охоты, рыболовства и объектов животного мира, обитающих на особо охраняемых природных территориях федерального значения), а также по выдаче в установленном порядке лицензий (разрешений) на добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, пользование ими, и на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства (т.е. внесены изменения в 3 подпункта Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования - в подпункты 5.1.1, 5.3.3 и 5.3.4).

Также Росприроднадзор осуществлял мониторинг объектов животного мира исключительно в пределах своей компетенции (пункт 5.5 Положения о Росприроднадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400).

Из Положения о Росприроднадзоре данные полномочия исключены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2008 № 282 без указания о передаче их в субъекты Российской Федерации (пункт 2, подпункт "з").

Иные полномочия, в том числе по охране объектов животного мира, Росприроднадзор не передавал, и при расчете общей суммы субвенций органам государственной власти субъектов Российской Федерации учитывались только средства федерального бюджета, предусмотренные Росприроднадзору на 2007 год.

Учитывая изложенное, основные расходы из средств федерального бюджета, переданные Росприроднадзором в субъекты Российской Федерации в виде субвенций, должны быть направлены на следующие мероприятия в области охраны и использования объектов животного мира:

осуществление государственного контроля;

осуществление разрешительной деятельности;

осуществление мониторинга.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор осуществляет согласование введения органами государственной власти субъекта Российской Федерации ограничений на использование объектов животного мира (кроме объектов охоты и рыболовства) (пп. 5.5.6 введен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2008 № 282).

Также необходимо принимать во внимание следующее.

Согласно пункту 3 Правил предоставления в 2008 - 2010 годах субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 975, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласовывают с Росприроднадзором только те мероприятия, которые направлены на достижение целевых прогнозных показателей на очередной финансовый год и плановый период.

Вместе с тем, прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации до настоящего времени не утверждены.

В случае их утверждения в установленном порядке органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, следует согласовать с Росприроднадзором значения целевых прогнозных показателей и соответствующие мероприятия по их достижению.

Приказом Минприроды России от 09.07.2008 № 136 утверждена форма отчетности о расходах бюджета субъекта Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов), источником финансового обеспечения которых является субвенция.

Вместе с тем, в этой форме отчетности каждый субъект Российской Федерации указывает также расходы на выполнение перечисленных мероприятий в отношении объектов животного мира, источником которых является собственно бюджет данного субъекта.

Обращаем ваше внимание, что государственный контроль в области охраны и использования объектов животного мира всегда считался составной частью государственного экологического контроля. Полномочия по его осуществлению были разграничены в 2002 году Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (статья 65).

Следовательно, начиная с 2002 года, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль), то есть осуществлять систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, согласно статье 1 данного федерального закона, при этом в перечень объектов окружающей среды, в соответствии со статьей 4 указанного федерального закона, входят животные и другие организмы и их генетический фонд).

Кроме того, в соответствии с абзацем седьмым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1342 "О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира", органы исполнительной власти совместно с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией с 1996 года осуществляют организацию и ведение учета, кадастра и мониторинга объектов животного мира, в том числе объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации.

То есть организацию и ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира органы государственной власти субъектов Российской Федерации, особенно в отношении объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в красные книги субъектов Российской Федерации, осуществляют за счет собственных средств.

Субвенции в данном случае являются дополнительными средствами.

При этом, согласно пункту 6 выше указанного постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1342 исполнительным органам государственной власти Российской Федерации рекомендовано "оказывать финансовую и техническую помощь соответствующим федеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам и Российской академии наук при ведении учета, кадастра и мониторинга".

Данное постановление Правительства Российской Федерации остается действующим нормативно-правовым актом.

Также обращаем внимание на то, что понятия "охрана" и "контроль" не тождественны.

Это подтверждает, например, определение Верховного суда Российской Федерации от 29.10.2008 № 12-Г08-3 (далее - Определение), в котором отмечается, что "под охраной животного мира понимается деятельность, направленная на сохранение биоразнообразия и обеспечение устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира, а под государственным контролем и надзором - осуществление проверки соблюдения законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания" (абзац 10, стр. 3 Определения).

В связи с этим полномочия и функции по осуществлению охраны и государственного контроля и надзора "разграничены как два самостоятельных полномочия органов государственной власти Российской Федерации" (абзац 11, стр. 3 Определения).

Следует отметить что, согласно пункту 6 Положения о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 № 725, территориальные органы Росприроднадзора в целях осуществления взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов территориальные органы в пределах своей компетенции имеют право "запрашивать в установленном порядке от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимую для реализации своих полномочий, а также сведения о принятых решениях".

В целях реализации данного положения в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования включен пункт 5.5.7 о координации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования животного мира в пределах своей компетенции.

На основании абзацев девятого и десятого части четвертой статьи 6 Федерального закона "О животном мире" от 24.04.1995 № 52-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны согласовывать структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия и назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания. Таким органом в настоящее время является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, согласно пп. 1, 5.2.46 - 5.2.48, 5.15 - 5.16 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404.

Обращаем ваше внимание, что на основании абзаца 6 статьи 6 Федерального закона "О животном мире" от 24.04.1995 № 52-ФЗ Минприроды России вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, в том числе обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы.

Дополнительные разъяснения (для территориальных органов Росприроднадзора и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляющих переданные полномочия) по исполнению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также в области охраны и использования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам

1. О расходовании субвенции на осуществление отдельных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам

1.1. В настоящее время Росприроднадзором завершено получение реквизитов от уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для перечисления средств федерального бюджета в виде субвенции на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов) в объеме согласно доведенным Минфином России лимитам бюджетных обязательств.

Перечисление средств федерального бюджета в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации осуществлено в установленном порядке на счета, открытые территориальным органом Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения (постановление Правительства Российской федерации от 29.12.2007 № 975).

Средства субвенции перечислялись в субъекты Российской Федерации по мере согласования Уведомлений по расчетам между бюджетами по форме № 0504817, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.2008 № 148н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету", с Управлением Федерального казначейства по г. Москве (по месту регистрации официального счета Росприроднадзора для перечисления субвенции).

1.2. Приказом Минприроды России от 09.07.2008 № 136 "Об утверждении формы отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов)" утверждена форма отчетности о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (далее - форма отчета).

В отчете каждый субъект Российской Федерации ежеквартально указывает нарастающим итогом произведенные расходы (в случае расходования) на выполнение перечисленных мероприятий в отношении объектов животного мира, источником которых является субвенция, а также расходы, осуществленные за счет средств бюджета данного субъекта Российской Федерации (графа 7 формы отчета).

Если расходы не производились, заполняются соответствующие графы отчета.

Графа 7 заполняется, исходя из того, что организацию и ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира органы государственной власти субъектов Российской Федерации, особенно в отношении объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в красные книги, осуществляют за счет собственных средств с 1996 года (постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1342 "О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира").

Средства федерального бюджета в виде субвенций в данном случае являются дополнительными средствами.

Установленный приказом Минприроды России от 09.07.2008 № 136 срок представления отчетов в Росприроднадзор - не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (1 абзац, приложение 2 "Рекомендации по заполнению формы отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов)".

Напоминаем, что очередной ежеквартальный отчет должен быть представлен в Росприроднадзор не позднее 15.10.2009 для подготовки Росприроднадзором сводного отчета и представления его в Минприроды России до 30.10.2009.

Представленные отчеты за 2008 год и 1 полугодие 2009 года свидетельствуют о том, что средства из бюджета субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов) в эти периоды практически не выделялись (графа 7 "Формы-1 субвенции животный мир", приложение 1 к приказу Минприроды России от 09.07.2008 № 136).

Это указывает на отсутствие должного внимания к финансовой поддержке выполнения за счет собственных средств бюджетов субъектов Российской Федерации мероприятий по организации и ведению учета, кадастра и мониторинга объектов животного мира, в том числе объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1342 "О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира".

В качестве положительного примера следует отметить, что согласно указанной отчетности в 3-х субъектах Российской Федерации, а именно - в Волгоградской, Курской и Свердловской области - в отчетном периоде выделялись средства из региональных бюджетов на проведение мероприятий в отношении объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов).

1.3. Необходимо принимать во внимание, что субвенции, перечисляемые Росприроднадзором, не могут быть использованы на иные цели, кроме целей исполнения мероприятий по переданным полномочиям в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов), при этом мероприятия должны быть четко указаны в договорах, заключаемых от имени уполномоченных в данной области органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с участниками размещения заказа.

Обращаем также внимание на то, что в соответствии с данным приказом Минприроды России, субвенции из федерального бюджета, перечисляемые Росприроднадзором, являются источником финансового обеспечения мероприятий, но не содержания уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

То есть расходование указанных средств осуществляется по КОСГУ 226 "Прочие работы, услуги" в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 25.12.2008 № 145н, и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Приобретение за счет субвенций материально-технических средств не предусмотрено.

Проведение за счет субвенций по заказу органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации научно-исследовательских работ, результатом которых будут методические и инструктивные документы, нормативно-правовыми документами Российской Федерации также не предусмотрено.

Кроме того, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности "в том числе обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы, по вопросам осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области … объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среды их обитания" (пункт 5, подпункт 5.2.46), а также "порядок ведения государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, не обитающим на особо охраняемых природных территориях и (или) не занесенным в Красную книгу Российской Федерации) и порядок ведения государственного мониторинга объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, не обитающим на особо охраняемых природных территориях и (или) не занесенным в Красную книгу Российской Федерации)" (пункт 5, подпункт 5.2.51).

1.4. О согласовании мероприятий, предполагаемых к выполнению по заказу уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации за счет субвенций, перечисляемых Росприроднадзором, разъясняем следующее.

Предложения от уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по мероприятиям, направленным на ограничение использования объектов животного мира (кроме объектов охоты и рыболовства), в Росприроднадзор в 2009 году поступали только от Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

Согласно пункту 3 Правил предоставления в 2008 - 2010 годах субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 975, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласовывают с Росприроднадзором мероприятия, направленные на достижение целевых прогнозных показателей на очередной финансовый год и плановый период.

Работа по подготовке соответствующего приказа Минприроды России Росприроднадзором проведена. Проект приказа направлен на рассмотрение и утверждение в Министерство.

1.6. По вопросу использования остатков средств субвенции необходимо отметить следующее.

Работа уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обоснованию потребности в 2009 году остатков средств за 2008 год, направленных на выполнение мероприятий в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов), недостаточно организована.

В соответствии с пунктом 13 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2007 № 975 (далее - Правила): "Остаток не использованных в текущем финансовом году субвенций, потребность в которых сохраняется, подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном настоящими Правилами".

По данному вопросу Росприроднадзором было направлено письмо всем органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации от 24.03.2009 № АА-06-30/1813 с указанием необходимости обоснования причины потребности (при наличии) в увязке с объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление целевых межбюджетных трансфертов на 2009 год.

Кроме того, Росприроднадзором в данном письме было указано, что при не поступлении до 30 марта 2009 года в доход федерального бюджета остатков целевых межбюджетных трансфертов, отражаемых в выписках из лицевых счетов администратора доходов бюджета, предоставленных в установленном порядке органом Федерального казначейства по месту открытия соответствующему администратору доходов федерального бюджета от возврата остатков целевых межбюджетных трансфертов лицевого счета администратора доходов бюджета в территориальные органы Федерального казначейства, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации, будут направлены уведомления о взыскании неиспользованного остатка целевых средств по форме согласно Общим требованиям к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков целевых межбюджетных трансфертов, полученных в форме субвенций и субсидий, утвержденных приказом Минфина России от 17.01.2008 № 6н.

Согласно данному письму Росприроднадзора информацию о возврате остатков целевых межбюджетных трансфертов и обоснования потребности в использовании остатков целевых межбюджетных трансфертов необходимо было направить до 27 марта 2009 года в Росприроднадзор.

Вместе с тем, обращения от уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обоснованию потребности поступили в Росприроднадзор слишком поздно (после завершения 1 квартала 2009 года), или поступили с обоснованием, не в полной мере связанным с данными мероприятиями (например, обосновывалась необходимость увеличения текущего содержания уполномоченного органа), или не поступили совсем.

При этом, информация о том, что субвенция не расходуется, имелась в каждом уполномоченном органе субъекта Российской Федерации уже в конце 2008 года.

В соответствии с Правилами при установлении Росприроднадзором отсутствия у субъекта Российской Федерации потребности в неиспользованной субвенции ее остаток подлежит возврату в доход федерального бюджета (пункт 13 Правил).

Представленные в Росприроднадзор отчеты за 2008 год и 1 полугодии 2009 года в подавляющем большинстве свидетельствуют об отсутствии расходов на осуществление мероприятий по исполнению отдельных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов) и фактическом не использовании финансовой поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации как в 2008 году, так и в 1 полугодии 2009 года.

Обращаем внимание, что, согласно п. 3 статьи 23 Бюджетного кодекса Российской Федерации "изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета" относится к "источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов" (пп. 1).

При этом "перечень статей и видов источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета" (п. 4, ст. 23).

Согласно ст. 95 Бюджетного кодекса Российской Федерации в состав источников внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации включено "изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации в течение соответствующего года" (п. 1).

В соответствии с п. 3 данной статьи "остатки средств бюджета субъекта Российской Федерации на начало текущего финансового года в объеме, определяемом законом субъекта Российской Федерации, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов".

Так, в ходе проверки, проведенной Росприроднадзором в мае 2009 года в Приморском крае, выяснилось, что остатки субвенции на осуществление мероприятий по исполнению отдельных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов) закреплены в Законе Приморского края от 26.02.2009 № 383-КЗ "О краевом бюджете на 2009 год" (приложение 1 "Источники внутреннего финансирования дефицита краевого бюджета на 2009 год", наименование источников "Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета").

В приложении 4 к данному закону "Объемы доходов краевого бюджета в 2009 году" по строке "Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на охрану и использование объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов)" указана сумма, предусмотренная к выделению Приморскому краю в 2009 году.

Согласно приложению 5 к данному закону "Распределение бюджетных ассигнований из краевого бюджета на 2009 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в соответствии с классификацией расходов бюджетов", по строке "Охрана и использование объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов)" указана сумма остатков субвенции по Приморскому краю 2008 г. и объема средств субвенций, предусмотренного к выделению в 2009 году.

Вместе с тем, закрепление остатков средств на счетах по учету средств бюджета, в том числе средств данного вида субвенций, в качестве источников внутреннего финансирования дефицита краевого бюджета в 2009 году, разрешает субъекту Российской Федерации обеспечить принцип сбалансированности бюджета (ст. 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и использовать указанные средства на иные цели (например, на допускаемое Бюджетным кодексом Российской Федерации "покрытие временных кассовых разрывов").

Во избежание подобных ситуаций и во исполнение статьи 6 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" настоятельно рекомендуем уполномоченным органам государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить планомерное и целевое расходование средств субвенции, перечисляемой Росприроднадзором, на осуществление мероприятий по исполнению отдельных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов) в течение текущего финансового года.

2. Типичные нарушения общего характера, выявляемые Росприроднадзором при осуществлении надзора за переданными органам государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства

1) отсутствие органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также в области охраны и использования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам (ст. 6. Федерального закона "О животном мире".);

2) утверждение структуры органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия без согласования с федеральными органами исполнительной власти (а именно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации), осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания (ст. 6. Федерального закона "О животном мире");

3) назначение на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия без согласования с федеральными органами исполнительной власти (а именно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации), осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания (ст. 6. Федерального закона "О животном мире".);

4) отсутствие положения об органе государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также в области охраны и использования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам (ст. 6. Федерального закона "О животном мире");

5) отсутствие нормативно-правовых документов, регламентирующих исполнение переданных полномочий в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также в области охраны и использования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам (ст. 6.1 Федерального закона "О животном мире", п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.2008 № 843.);

6) отсутствие госинспекторов органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в части государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (ст. 6. Федерального закона "О животном мире", п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.2008 № 843.)

7) отсутствие плана контрольно-надзорной деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также в области охраны и использования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам (п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.2008 № 843);

8) отсутствие документов, подтверждающих направление отчетности руководителя уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания (а именно, в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации) об актах субъекта Российской Федерации, издаваемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных им полномочий, с приложением копий официальных текстов соответствующих актов субъекта Российской Федерации, заверенных в установленном порядке, а также их электронных версий (ст. 6. Федерального закона "О животном мире", пункт 12 Административного регламента исполнения Минприроды России государственной функции по надзору за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среды их обитания с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений, утвержденного приказом Минприроды России от 30.10.2008 №273).

3. О мероприятиях по исполнению отдельных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов)

Обращаем внимание, что понятие "мероприятие в области охраны и использования объектов животного мира" в действующей нормативно-правовой базе практически не раскрыто, четкие перечни отсутствуют.

Отдельные перечни таких мероприятий можно встретить в нормативно-правовых актах, касающихся выполнения государственных функций, связанных с охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, например, приказ Минсельхоза РФ от 18.03.2003 № 395 "Об утверждении порядка финансирования расходов федерального бюджета на выполнение государственных функций, связанных с охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на 2003 год".

Учитывая необходимость выработки единого подхода к организации мероприятий в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов), рекомендуем обратить внимание на перечень работ, указанных в п. 3 данного приказа.

При этом, необходимо учитывать, что субвенция из федерального бюджета, перечисляемые Росприроднадзором, являются источником финансового обеспечения мероприятий, но не содержания уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, поэтому "патрулирование территории обитания транспортными средствами или пешком с целью предотвращения нарушений правил охоты и браконьерства", "лесоустроительные и охотустроительные работы, санитарные рубки ухода, обеспечение воспроизводства и улучшение породного состава и качества лесов", а также "мероприятия по содержанию прудового хозяйства" к таким мероприятиям не относятся.

4. Об организации государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения

Принимая во внимание обширные территории Российской Федерации и ограниченность средств субвенции, перечисляемой из средств федерального бюджета, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, проведение контрольных проверок следует регламентировать.

Рекомендуем уполномоченным органам государственной власти субъектов Российской Федерации утверждать на каждый год план контрольных проверок.

Целесообразно также проводить ежегодную инвентаризацию подконтрольных объектов, ведение и регулярное обновление базы данных подконтрольных объектов по итогам проведенных контрольно-надзорных мероприятий.

Основой для планирования контрольных мероприятий должна быть следующая информация:

1) копии заключений государственной экологической экспертизы, выдаваемых на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на основании которых можно сделать выводы о соблюдении требований в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию объектов различного значения на территории данного субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и о соблюдении требований по охране объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с Федеральным законом о 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире";

2) данные учета и мониторинга позвоночных животных (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов), в том числе данные по находящимся в опасности или под угрозой негативного воздействия видам позвоночных животных, отнесенным к редким и исчезающим;

3) утвержденные территориальные схемы планирования субъекта Российской Федерации (муниципальных образований, а также генеральные планы городских округов и поселений), на которых обозначаются объекты капитального строительства, требующие повышенного внимания в части охраны мест обитания редких и исчезающих видов животных, а также в части предупреждения негативного влияния на особо охраняемые природные территории;

4) информация единого государственного реестра юридических лиц ЕГРЮЛ, об организациях, осуществляющих пользование объектами животного мира;

5) утвержденный перечень объектов регионального экологического контроля, оказывающих негативное воздействие на подлежащие особой охране объекты регионального значения. В качестве обоснования можно использовать постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю".

При осуществлении выбора подконтрольных объектов (хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, физические лица) для подготовки проектов планов контрольных проверок (мероприятий) на очередной год рекомендуется руководствоваться следующими общими критериями:

истечение двухлетнего срока с момента завершения последнего планового мероприятия по контролю, проведенного в отношении подконтрольного объекта;

истечение срока исполнения предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства, выданного в отношении подконтрольного объекта;

предложения иных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций, международных организаций и граждан; сообщения средств массовой информации, содержащие сведения о фактах нарушения природоохранного законодательства либо о наличии причин и условий, способствующих совершению указанных нарушений, а также официальные доказательства, подтверждающие указанные сведения, полученные в период, предшествующий плановому;

имевшие место в предшествующем периоде факты аварий на объектах хозяйственной и иной деятельности, используемых конкретными хозяйствующими субъектами, последствием которых явилось загрязнение окружающей среды;

имевшие место в предшествующем периоде факты истощения природных ресурсов или нерационального природопользования в результате хозяйственной или иной деятельности, осуществляемой каким-либо подконтрольным объектом, информация о которых получена по данным авиационной (космической) съемки, и по результатам контрольно-надзорных мероприятий, проведенных уполномоченным контрольно-надзорными органами;

данные регионального государственного мониторинга окружающей среды, содержащие сведения об объектах государственного экологического контроля;

данные государственного мониторинга объектов животного мира, содержащие сведения о фактах нерационального или незаконного использования объектов животного мира или оказания негативного воздействия на среду их обитания.

Рекомендуем руководствоваться при осуществлении государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов) и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации Требованиями по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997, а также ст. 28 ФЗ "О животном мире".

5. Об организации разрешительной деятельности на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения

Во исполнение данной функции, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенный соответствующими полномочиями в соответствии с абз. 7, 8 ст. 6 Федерального закона от 22.03.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" выдает лицензии (за исключением распорядительных и разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации); выдает разрешения на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения).

Для осуществления указанных задач должен быть разработан порядок или правила выдачи разрешений и утвержден соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абз. 2 ст. 6.1 Федерального закона от 22.03.1995 № 52-ФЗ "О животном мире". За образец рекомендуем использовать приказ Минприроды России от 30.04.2009 № 123 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

При этом копия утвержденного документа должна быть своевременно представлена в Минприроды России согласно ст. 6. Федерального закона от 22.03.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" и пункту 12 Административного регламента исполнения Минприроды России государственной функции по надзору за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среды их обитания с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений, утвержденного приказом Минприроды России от 30.10.2008 № 273.

Информационная система«Ёшкин Кот»

Информационная система
«Ёшкин Кот»