Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии от 7 декабря 2015 г. № 09-01793/15@

В Росреестр поступают обращения граждан в связи с принятием органом кадастрового учета решений о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с изменением адреса объекта недвижимости, в том числе в случаях, когда необходимые для такого учета документы (акты уполномоченных органов о присвоении или изменений адреса) представлены заявителем по собственной инициативе.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений (далее - учет изменений) осуществляются на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В случае поступления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете в связи с изменением указанных в пунктах 7, 13 - 16 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости и при этом непоступления соответствующих документов из уполномоченных органа государственной власти или органа местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (часть 5 статьи 16 Закона о кадастре).

Статьей 26 Закона о кадастре установлены основания принятия органом кадастрового учета решения о приостановлении осуществления кадастрового учета; в ней не предусмотрено принятие такого решения в случаях, когда адрес, содержащийся в акте уполномоченного органа о присвоении или изменении адреса, отсутствует в федеральной информационной адресной системе.

При проверке представленных с заявлением о государственном кадастровом учете изменений адреса объекта недвижимости документов на наличие оснований для приостановления осуществления кадастрового учета, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре, учитывая, что такие заявление и документы проверяются на соответствие их формы и содержания требованиям Закона о кадастре, полагаем необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 (далее - Правила), правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

В силу пунктов 22, 23 Правил в решении уполномоченного органа о присвоении или изменении объекту адресации адреса в случае присвоения или изменения адреса поставленному на государственный кадастровый учет объекту недвижимости указывается кадастровый номер объекта недвижимости, являющегося объектом адресации.

Таким образом, отсутствие в акте уполномоченного органа о присвоении или изменении адреса, изданного после введения в действие Правил, кадастрового номера объекта недвижимости, поставленного на государственный кадастровый учет, является, как представляется, основанием для принятия органом кадастрового учета решения о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре.

При этом пунктами 63, 73, 76, 79, 82 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, предусмотрено внесение в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) ранее присвоенного государственного учетного номера (кадастрового или условного для земельных участков; кадастрового, инвентарного или условного для заданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и помещений), если такой номер был присвоен в порядке, действовавшем до вступления в силу Закона о кадастре.

По смыслу положений части 3 статьи 7 Закона о кадастре, приказа Минэкономразвития России от 25.08.2014 № 504 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории", в ГКН также содержатся сведения о виде права, номере и дате государственной регистрации данного права в отношении объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В этой связи, учитывая, что до вступления в силу Правил состав обязательных сведений, содержащихся в акте уполномоченного органа о присвоении или изменении адреса, не устанавливался, наличие в ГКН сведений о кадастровых, инвентарных, условных номерах, а также номерах регистрации прав, при осуществлении учета изменений сведений об адресе объекта недвижимости в случаях, если такой номер содержится в акте уполномоченного органа о присвоении или изменении адреса, изданном до вступления в силу Правил, и может быть использован для однозначной идентификации объекта недвижимости в ГКН, пункт 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре, по нашему мнению, не может являться основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Позиция согласована с заместителем руководителя Росреестра Г.Ю. Елизаровой.

 

Начальник Управления обеспечения качества данных и информационного взаимодействия

Л.С. Лилина