Письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору от 5 мая 2014 г. № 00-06-06/409

"По вопросам осуществления государственного контроля (надзора) при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением"

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и промышленной безопасности (далее - законодательство) при эксплуатации на опасных производственных объектах (далее - ОПО) оборудования, работающего под избыточным давлением (далее - ОРПД), в связи с изменениями редакции статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - ФЗ № 116), вступившими в силу с 1 января 2014 года, а также вступлением в силу с 1 февраля 2014 года технического регламента Таможенного союза ТР ТС 032/2013 "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (далее - ТР ТС 032/2013) направляет разъяснения (Приложение 1) требований законодательства, которые необходимо учитывать при осуществлении государственного контроля (надзора) в отношении вновь вводимого в эксплуатацию ОРПД.

В целях недопущения снижения уровня безопасности вводимого в эксплуатацию ОРПД, а также обеспечения контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в рамках полномочий Ростехнадзора, установленных Правительством Российской Федерации, с учетом изложенного выше, предлагаю Вам:

1. При осуществлении должностными лицами территориальных управлений Ростехнадзора государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности ОПО, на которых эксплуатируется ОРПД, в ходе проведения плановых (внеплановых) проверок, а также при регистрации ОРПД и перед выдачей разрешения на пуск ОРПД в эксплуатацию, проводить проверку наличия в эксплуатирующих организациях:

- эксплуатационной и технической документации ОРПД, оформленной после его изготовления, до изготовления и монтажа: для ОРПД, введенного в эксплуатацию до 1 февраля 2014 года, - в соответствии с требованиями ПБ 03-576-03, ПБ 10-573-03, ПБ 10-574-03, ПБ 10-575-03; а для ОРПД, впервые выпущенного в обращение после 1 февраля 2014 года, - в соответствии с требованиями ТР ТС 032/2013 и указанных выше правил безопасности в части не противоречащей ТР ТС 032/2013;

- документов (сертификатов или деклараций), подтверждающих соответствие ОРПД, впервые выпускаемого в обращение с 1 февраля 2014 года, требованиям ТР ТС 032/2013;

- разрешений Ростехнадзора на применение ОРПД, изготовленного и поставленного для применения на ОПО в период до 1 января 2014 года, а также оборудования, серийно изготавливаемого и поставляемого на основании ранее выданных разрешений на применение до истечения срока их действия, но не позднее 1 августа 2015 года;

- заключений экспертизы промышленной безопасности ОРПД, требования к оценке (подтверждению) соответствия которого не установлены ТР ТС 032/2013 и иными техническими регламентами;

- заключений экспертизы промышленной безопасности (внесенных органами Ростехнадзора в период с 1 по 31 января 2014 года в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности) ОРПД, подпадающего под действие ТР ТС 032/2013, впервые выпущенного в обращение до вступления в силу ТР ТС 032/2013, то есть до 1 февраля 2014 года.

2. При регистрации и перед выдачей разрешения на эксплуатацию ОРПД (паровых и водогрейных котлов, трубопроводов пара и горячей воды, сосудов, работающих под давлением) обеспечить проведение проверки его соответствия установленным требованиям, в т.ч. в отношении:

- конструкционных материалов, примененных при изготовлении ОРПД, с учетом параметров работы (давление и температура среды) и наличия низких температур по климатическим условиям региона, где это оборудование будет эксплуатироваться;

- технологического процесса, в котором ОРПД будет применяться (соответствие параметров ОРПД проекту и технологическому процессу, правильность установки и монтажа, а также включения его в технологическую схему, наличие автоматики безопасности, предусмотренной проектом и т.п.).

3. С целью проведения анализа, принятия решений и выдачи рекомендаций, при возникновении затруднений и спорных вопросов в части правильности применения требований ТР ТС 032/2013 и ПБ 03-576-03, ПБ 10-573-03, ПБ 10-574-03, ПБ 10-575-03 (действующих в части не противоречащей ТР ТС 032/2013) в процессе осуществления надзорной деятельности, направлять соответствующую информацию в Управление государственного строительного надзора Ростехнадзора.

 

С.Г. Радионова

 

Приложение 1

Разъяснения требований законодательства, которые необходимо учитывать при осуществлении государственного контроля (надзора) в отношении вновь вводимого на ОПО в эксплуатацию ОРПД, впервые выпускаемого в обращение

Согласно статье 7 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" с изменениями вступившими в силу с 1 января 2014 года (далее - ФЗ № 116), обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на ОПО, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. При этом в измененной редакции статьи 7 ФЗ № 116 не установлена необходимость получения разрешения на применение технического устройства.

Также в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года № 526 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с 1 января 2014 года утратило силу постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 года № 1540 "О применении технических устройств на опасных производственных объектах".

Таким образом, с 1 января 2014 года Ростехнадзором не осуществляется предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на применение технических устройств и, соответственно, участие представителя Ростехнадзора в проведении их приемочных испытаний не предусматривается.

С 1 февраля 2014 года согласно решению Совета Евразийской Экономической Комиссии от 2 июля 2013 года № 41, вступил в действие технический регламент Таможенного союза ТР ТС 032/2013 "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (далее - ТР ТС 032/2013), устанавливающий единые обязательные для применения и исполнения требования безопасности к ОРПД, впервые выпускаемому в обращение и предназначенному для применения на территории Российской Федерации и других государств - членов Таможенного союза, обеспечивающие свободное перемещение этого оборудования на указанной территории.

В разделе VI "Оценка (подтверждение) соответствия оборудования" ТР ТС 032/2013 установлены требования по оценке (подтверждению) соответствия ОРПД требованиям технического регламента в форме государственного контроля (надзора) и в форме подтверждения соответствия, а также определены порядок проведения и схемы подтверждения соответствия впервые выпускаемого в обращение ОРПД, на которое распространяется действие ТР ТС 032/2013.

Область распространения требований ТР ТС 032/2013 установлена в пункте 2 ТР ТС 032/2013, в котором указаны типы (виды) ОРПД и основные характеристики: группа среды, температура среды (для котлов), максимально допустимое рабочее давление, вместимость (для котлов и сосудов) или диаметр (для трубопроводов и арматуры), а также значения произведения давления на вместимость или диаметр, определяющие критерии отнесения данного оборудования под действие требований ТР ТС 032/2013. В пункте 3 ТР ТС 032/2013 дополнительно указан перечень продукции, на которую требования ТР ТС 032/2013 не распространяются.

В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15.10.2013 № 218 "О порядке введения в действие технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (ТР ТС 032/2013) установлено, что:

- со дня вступления в силу ТР ТС 032/2013 не допускается выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, или законодательством государства - члена Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члена);

- документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, или законодательством государства-члена, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования ТР ТС 032/2013, до дня вступления его в силу, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 августа 2015 года;

- до 1 августа 2015 года допускаются производство и выпуск в обращение на территории Таможенного союза продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, или законодательством государства-члена, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу ТР ТС 032/2013;

- обращение продукции, выпущенной в обращение на территории Таможенного союза в период действия вышеуказанных документов об оценке (подтверждении) соответствия, допускается в течение срока службы продукции, установленного в соответствии с законодательством государства-члена.

ОРПД, имеющее признаки, установленные в пункте 2 приложения № 1 к ФЗ № 116, в отношении которого в ТР ТС 032/2013 не установлены требования к оценке (подтверждению) соответствия, подлежит экспертизе промышленной безопасности до начала его применения на ОПО согласно требованиям статьи 7 ФЗ № 116.

Таким образом, подтверждение соответствия требованиям ТР ТС 032/2013 в формах обязательной сертификации или декларирования соответствия не требуется для:

- ОРПД, характеристики которого ниже значений, установленных в пункте 2 ТР ТС 032/2013, определяющих область распространения данного регламента;

- продукции, перечисленной в пункте 3 ТР ТС 032/2013;

- ОРПД, изготовленного и поставленного для применения на ОПО до 1 января 2014 года на основании оформленных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (действовавшими на момент поставки ОРПД) разрешений на применение, действие которых распространяется на указанное ОРПД в течение всего срока службы установленного изготовителем;

- ОРПД, серийно изготавливаемого и поставляемого для применения на территории Российской Федерации на основании разрешений на его применение, ранее оформленных в соответствии с действовавшими до 1 января 2014 года требованиями законодательства Российской Федерации, до истечения срока действия указанных разрешений на применение, установленного при их выдаче, но не позднее 1 августа 2015 года;

- ОРПД, изготовленного и поставленного для применения на ОПО до 1 февраля 2014 года, на которое не было оформлено разрешение на применение в связи с изменениями статьи 7 ФЗ № 116, вступившими в силу с 1 января 2014 года, при условии наличия положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, внесенного органами Ростехнадзора в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности в период с 1 по 31 января 2014 года, оформленного по результатам проведенной в указанный период экспертизы промышленной безопасности данного оборудования.

В преамбуле ТР ТС 032/2013 установлено, что если в отношении оборудования, подпадающего под действие ТР ТС 032/2013, приняты иные технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие требования к нему, то такое оборудование должно соответствовать также требованиям этих технических регламентов. Аналогичные требования установлены в иных технических регламентах Таможенного союза, например, в пункте 3 предисловия технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования".

В связи с чем, ОРПД, подпадающее под действие нескольких технических регламентов (например, арматура), должно соответствовать их требованиям и иметь подтверждающие документы (сертификаты или декларации соответствия требованиям технических регламентов). При этом, наличие сертификата (декларации) соответствия оборудования требованиям ТР ТС 010/2011 или иного регламента не отменяет необходимости подтверждения соответствия указанного оборудования требованиям ТР ТС 032/2013.

Требования к порядку ввода в эксплуатацию ОРПД в настоящее время установлены Правилами устройства и безопасной эксплуатации ПБ 03-576-03, ПБ 10-573-03, ПБ 10-574-03, ПБ 10-575-03, действующими до вступления в силу соответствующих Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.