МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПОЖАРНОГО НАДЗОРА

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по обеспечению пожарной безопасности
при распространении пиротехнической
продукции гражданского назначения

Москва 2007

Настоящие рекомендации разработаны Управлением государственного пожарного надзора МЧС России, ГУ «Центр обеспечения деятельности ФПС» МЧС России и ФГУ «Всероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны» МЧС России.

Утверждены начальником ФГУ ВНИИПО МЧС России Н.П. Копыловым 7 декабря 2006 г.

Согласованы начальником Управления государственного пожарного надзора МЧС России Ю.П. Ненашевым 8 декабря 2006 г.

Представлены требования пожарной безопасности к пиротехнической продукции гражданского назначения, которые должны выполняться при ее транспортировке, хранении, реализации и применении. Указано, что пиротехническая продукция подлежит обязательной сертификации, а деятельность по распространению пиротехнических изделий технического назначения подлежит обязательному лицензированию в соответствии с действующим законодательством. Рассмотрен порядок проведения должностными лицами государственного пожарного надзора контроля за проведением мероприятий с использованием пиротехнических изделий.

Предназначены для должностных лиц органов государственного пожарного надзора, а также организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, предпринимателей без образования юридического лица, других граждан Российской Федерации.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Рекомендации основываются на Федеральном законе «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ. Согласно этому закону, недопустимо установление требований, которые могут служить препятствием для осуществления предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

При разработке рекомендаций использованы:

- постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, Перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и Перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2006 г. № 80);

- ГОСТ Р 51270-99. Изделия пиротехнические. Общие требования безопасности;

- ГОСТ Р 51271-99. Изделия пиротехнические. Методы сертификационных испытаний;

- ППБ 01-03. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации;

- НПБ 255-99. Изделия пиротехнические бытового назначения. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний;

- НПБ 88-2001*. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования;

- НПБ 104-03. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях;

- Рекомендации по обеспечению пожарной безопасности при транспортировании, хранении, реализации и применении фейерверочных пиротехнических изделий (журнал «Пожаровзрывобезопасность», 2002, № 2);

- Рекомендации по выполнению требований пожарной безопасности при распространении пиротехнической продукции гражданского назначения в Санкт-Петербурге.

Рекомендации предназначены для использования организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, а также должностными лицами государственного пожарного надзора (ГПН).

Рекомендации не распространяются:

- на производство пиротехнической продукции;

- пиротехнические изделия, на которые не распространяется ГОСТ Р 51270-99;

- действия юридических лиц и граждан, направленные на ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан, в соответствии с действующим законодательством.

Юридическим лицом или частным предпринимателем решение о распространении на объекте торговли пиротехнической продукции 1 - 3-го классов опасности по ГОСТ Р 51270-99 может быть принято при условии разработки в соответствии с п. 4 ППБ 01-03 системы пожарной безопасности, направленной на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. Под системой пожарной безопасности следует понимать технические решения (условия), разработанные в установленном порядке. Технические решения, обеспечивающие необходимый уровень пожарной безопасности, согласованию в органах ГПН не подлежат.

При разработке системы пожарной безопасности необходимо учитывать положения настоящих рекомендаций.

2. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Пиротехническая продукция - собирательное обозначение пиротехнических изделий, элементов и составов самостоятельного применения.

Пиротехническая продукция гражданского назначения - пиротехнические изделия 1 - 5-го классов потенциальной опасности по ГОСТ Р 51270-99.

Пиротехническое изделие - устройство, предназначенное для получения требуемого эффекта с помощью горения (взрыва) пиротехнического состава.

Пиротехнические изделия бытового назначения - сертифицированные пиротехнические изделия 1 - 3-го классов потенциальной опасности по ГОСТ Р 51270-99, свободно продаваемые населению, обращение с которыми не требует специальных знаний и навыков, а использование с соблюдением требований прилагаемой к изделию инструкции (руководства по эксплуатации) обеспечивает за пределами опасных зон безопасность людей и отсутствие ущерба имуществу и окружающей среде.

Пиротехнические изделия технического назначения - сертифицированные пиротехнические изделия, которые относятся к 4 - 5-му классам потенциальной опасности по ГОСТ Р 51270-99 и обращение с которыми требует специальных знаний и навыков, аттестации специалистов и обеспечения определенных условий технического оснащения, а также наличия лицензии в соответствии с действующим законодательством.

Опасный фактор пиротехнического изделия - специфический эффект, создаваемый пиротехническим изделием или элементом и, при определенных условиях, угрожающий жизни и здоровью людей, наносящий ущерб имуществу и окружающей среде.

Опасная зона пиротехнического изделия - часть пространства, окружающего работающее пиротехническое изделие, внутри которого хотя бы один опасный фактор достигает опасного уровня.

Объект торговли - объект оптовой и (или) розничной торговли.

Владелец объекта - юридическое лицо или частный предприниматель без образования юридического лица, физическое лицо, которому объект принадлежит на правах собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином вещном праве, вытекающем из договоров аренды, пользования и т.д.

Распространение пиротехнической продукции гражданского назначения - деятельность, включающая в себя транспортировку, хранение, покупку, продажу и использование пиротехнической продукции.

Базисный склад - склад предприятия-производителя, предназначенный для хранения выпускаемой пиротехнической продукции, а также иные склады для длительного хранения значительного количества пиротехнической продукции гражданского назначения.

Промежуточный склад - склад для хранения пиротехнической продукции гражданского назначения.

Склад объекта торговли - склад для временного хранения пиротехнических изделий бытового назначения.

Кладовая пиротехнических изделий - помещение объекта торговли, специально оборудованное для хранения пиротехнических изделий бытового назначения.

3. ТРЕБОВАНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОБРАЩЕНИИ
ПИРОТЕХНИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ ГРАЖДАНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Пиротехническая продукция подлежит обязательной сертификации в соответствии с утвержденными схемами и в порядке, установленном действующим законодательством.

Деятельность по распространению пиротехнических изделий технического назначения подлежит обязательному лицензированию в соответствии с действующим законодательством.

Оптовая и розничная торговля пиротехническими изделиями проводится юридическими лицами и частными предпринимателями, заявившими в налоговые органы о данном виде экономической деятельности.

Требования пожарной безопасности к пиротехнической продукции гражданского назначения, установленные нормативными документами, должны быть обеспечены при транспортировке, хранении, реализации и использовании пиротехнических изделий гражданского назначения, в том числе на протяжении всего срока эксплуатации и после воздействия внешних факторов (удар, нагрев, электромагнитное излучение, перепад температур, влажность и др.), а также при их утилизации.

3.1. Транспортировка, погрузка и выгрузка пиротехнических изделий гражданского назначения

Транспортировка пиротехнической продукции должна осуществляться в соответствии с требованиями нормативных документов, утвержденных в порядке, установленном действующим законодательством.

Пиротехнические изделия должны предъявляться грузоотправителями к отправке в таре и упаковке, предусмотренной стандартами и техническими условиями на продукцию.

Специализированные автомобили для перевозки пиротехнических изделий должны быть освидетельствованы в установленном порядке и оборудованы отличительными знаками.

Запрещается перевозить пиротехнические изделия на неисправном транспорте.

Инструмент и детали, применяемые для крепления груза, должны быть из металлов, не дающих искр.

Первоочередной разгрузке подлежит автомобиль, транспортирующий пиротехнические изделия.

На погрузку и разгрузку допускается только одна автомашина на расстояние не менее 5 м от зданий (сооружений).

Погрузка и разгрузка должны соответствовать требованиям действующих норм.

При выполнении погрузо-разгрузочных работ запрещается:

- превышать предельно допустимую для поднятия и переноса массу пиротехнических изделий;

- волочить, кантовать и переносить на плечах или спине груз с пиротехническими изделиями;

- выполнять работы в гололед (снегопад) без посыпки песком или шлаком места погрузки и разгрузки, а также мостков, трапов и ступеней во избежание скольжения;

- нарушать требования маркировочных и предупреждающих знаков, нанесенных на груз;

- проводить работы при работающем двигателе автомобиля, во время грозы, при производстве огневых работ.

3.2. Хранение пиротехнической продукции

К складам и кладовым для хранения пиротехнических изделий гражданского назначения применяются требования как к взрывопожароопасным зданиям и помещениям.

Размещение базисных складов может осуществляться на территории предприятия-производителя или вне территории селитебных зон не ближе 1500 м от зданий (сооружений), а также 400 м от теплоэлектротрасс и транспортных магистралей.

Отбракованная пиротехническая продукция должна храниться отдельно от годной для реализации.

О новом строительстве, аренде (субаренде) зданий и помещений, планируемых под размещение складов пиротехнической продукции, должны уведомляться органы государственного пожарного надзора до начала строительства и (или) до момента вступления договора аренды (субаренды) в законную силу. В противном случае может быть наложен запрет на выполнение работ с пиротехнической продукцией.

Хранение пиротехнических изделий бытового назначения потребителями должно осуществляться с соблюдением требований инструкции (руководства) по эксплуатации изделий.

При хранении пиротехнических изделий гражданского назначения запрещается:

- совместное хранение в складах и кладовых пиротехнической продукции с иными товарами (изделиями);

- размещение промежуточных складов на территории исторической застройки, объектах культурного наследия, нежилых объектах жилого фонда, территориях опасных и пожароопасных производственных объектов;

- размещение кладовых пиротехнических изделий на объектах торговли с общей площадью торгового зала менее 25 м², вне объектов торгового назначения;

- хранение пиротехнических изделий в транспортных контейнерах.

Нормы загрузки складов и кладовых пиротехническими изделиями гражданского назначения не должны превышать:

- базисного склада - 200 тыс. кг (здесь и далее общий вес с упаковкой - брутто);

- промежуточного склада - 100 тыс. кг;

- склада объекта торговли - 5 тыс. кг;

- кладовых пиротехнических изделий - 1 тыс. кг.

Нормы загрузки торгового зала объекта торговли пиротехническими изделиями бытового назначения не должны превышать норму загрузки склада, либо кладовой, или 100 кг для объектов торговли с площадью торгового зала менее 25 м².

Превышение указанных объемов пиротехнической продукции бытового назначения должно быть согласовано в установленном законодательством порядке.

3.3. Реализация пиротехнической продукции

Реализация пиротехнических изделий потребителю разрешается на объектах торговли, отвечающих противопожарным требованиям нормативных документов, утвержденных в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии с п. 174 ППБ 01-03 продажу пиротехнических изделий разрешается производить в специализированных магазинах или специализированных отделах (секциях), к которым, как правило, относятся магазины и отделы по продаже оружия и боеприпасов.

При продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

- сертификатом или декларацией о соответствии;

- копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

- товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона (п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55, в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2006 г. № 80).

Реализация пиротехнических изделий технического назначения осуществляется только по перечням наименований с последующим получением товара со склада.

Реализация пиротехнических изделий бытового назначения калибром (диаметром) более 60 мм допускается только в торговых залах специализированных магазинов.

Конструкция и размещение торгового (выставочного) оборудования на объектах торговли должны исключать самостоятельный доступ покупателей к пиротехническим изделиям бытового назначения.

Специализированный магазин (отдел, секция), в котором реализуется пиротехническая продукция гражданского назначения, должен быть выгорожен противопожарными стенами 1-го типа (REI 150) или перегородками 1-го типа (EI 45).

Помещения специализированного магазина (отдел, секция) должны быть оборудованы АУПТ (в соответствии с НПБ 88-2001*) и двумя порошковыми огнетушителями вместимостью не менее 5 л каждый. Они должны быть оснащены телефонной связью с пультом дежурного и оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией третьего типа в соответствии с НПБ 104-03.

В специализированном магазине должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности и план локализации и ликвидации пожара с характеристикой мер по эвакуации людей из магазина и с этажа при пожаре.

Инструкция (руководство) по эксплуатации (применению) пиротехнического изделия, нанесенная на пиротехническое изделие (потребительскую упаковку) и (или) прилагаемая к упаковке пиротехнических изделий, должна содержать:

- ограничения по условиям обращения и применения пиротехнического изделия;

- способы безопасной подготовки, запуска (при необходимости);

- меры по предотвращению самостоятельного срабатывания пиротехнических изделий и пожаров от них;

- размеры опасной зоны;

- срок годности или гарантийный срок и дату изготовления;

- способы безопасной утилизации;

- предупреждения об опасности пиротехнического изделия, выделенные шрифтом или сопровождаемые словом «ВНИМАНИЕ»;

- информационные элементы производителя (реквизиты);

- однозначные идентификационные признаки пиротехнического изделия;

- информацию о сертификации и другие сведения, обусловленные спецификой пиротехнического изделия.

Текст инструкции (руководства) по эксплуатации должен быть на русском языке, шрифт текста - четкий и хорошо различимый.

Реализация пиротехнических изделий бытового назначения запрещается:

- на объектах торговли, расположенных в жилых зданиях;

- в ларьках и киосках, в том числе встроенных в здания и сооружения любого назначения;

- с лотков, в том числе установленных на территориях торговых зон, рынков и т.п.;

- на объектах торговли, расположенных в зданиях вокзалов (воздушных, морских, речных, железнодорожных, автомобильных), на платформах железнодорожных станций, в наземных вестибюлях станций метрополитена, в уличных переходах и иных подземных сооружениях, транспортных средствах общего пользования;

- на объектах торговли, расположенных на территориях опасных и пожароопасных производственных объектов;

- вне объектов торговли;

- с автотранспорта;

- лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста (если производителем не установлено другое возрастное ограничение);

- поштучно, вне заводской потребительской упаковки;

- при отсутствии (утрате) идентификационных признаков продукции, с истекшим сроком годности, следами порчи и без инструкции (руководства) по эксплуатации;

- при отсутствии обязательного сертификата соответствия либо знака соответствия.

В местах торговли изделиями запрещается:

- хранить изделия в торговых залах и на путях эвакуации;

- складировать горючую тару у окон зданий;

- хранить изделия в помещениях, не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления;

- хранить изделия совместно с другими горючими веществами и материалами;

- проводить огневые работы во время нахождения людей в торговых залах, а также в помещениях, в которых хранятся изделия;

- расфасовывать изделия в торговых залах и на путях эвакуации;

- размещать отдельные секции по продаже изделий ближе 4 м от выходов, лестничных клеток, в тамбурах и на путях эвакуации, а сами секции располагать на нижних этажах магазина;

- размещать металлические шкафы (сейфы) с изделиями в подвальных помещениях;

- продавать изделия не в заводской упаковке или раскупоривать заводскую упаковку в помещениях складов.

3.4. Применение пиротехнической продукции гражданского назначения

Применение пиротехнической продукции должно осуществляться в соответствии с требованиями инструкции (руководства) по эксплуатации завода-изготовителя.

Применение пиротехнической продукции гражданского назначения запрещается:

- в ночное время (с 23:00 до 08:00), за исключением праздничных дат, установленных действующим законодательством;

- на территориях взрывоопасных и пожароопасных объектов, в полосах отчуждения железных дорог, нефтепроводов, газопроводов, линий высоковольтных электропередач;

- на крышах, балконах, лоджиях, выступающих частях фасадов зданий (сооружений);

- на территориях, ограниченных в соответствии с решениями органов исполнительной власти;

- на территориях объектов без письменного разрешения владельца объекта;

- при погодных условиях, не позволяющих обеспечить безопасность при ее использовании;

- во время проведения митингов, демонстраций, шествий, пикетирования;

- лицам, не преодолевшим возрастного ограничения, установленного производителем, и лицам, не имеющим соответствующей аттестации;

- при наличии менее двух аттестованных пиротехников, один из которых должен иметь аттестацию руководителя показа фейерверка.

Согласование с органами государственного пожарного надзора требуется:

- при применении пиротехнических изделий технического назначения;

- при подготовке и проведении фейерверков и салютов в местах массового скопления людей.

При подготовке к проведению фейерверков в местах массового скопления людей должны быть разработаны и согласованы с органами ГПН технические решения (условия), при выполнении которых возможно проведение фейерверка. Они должны включать в себя схему местности с нанесением на ней пунктов размещения фейерверочных изделий, безопасные расстояния до сооружений с указанием границ безопасной зоны, а также места размещения временных складов, мест хранения и мест монтажа изделий. В хранилищах, мастерских для монтажа изделий должны находиться первичные средства пожаротушения (два порошковых огнетушителя типа ОП-5), инструкции о мерах пожарной безопасности, о порядке проведения работ с указанием норм загрузки помещений, рабочих мест, складов, транспортных средств.

На время проведения фейерверка для обеспечения пожарной безопасности рекомендуется привлекать пожарные автомобили с боевым расчетом, выставлять посты и дозоры из числа личного состава подразделений противопожарной службы.

Площадка для фейерверков должна быть оснащена двумя порошковыми огнетушителями типа ОП-5, емкостью с водой не менее 0,2 м³ или ящиком с песком и лопатой, а также полотном из асбеста, грубошерстной ткани или войлока размером 1´1 м.

Места для проведения фейерверков должны быть выгорожены и находиться на расстоянии не менее 500 м от строений, построек IV - V степени огнестойкости, топливных складов, линий электропередач; не менее 150 м от построек, сооружений I - III степени огнестойкости.

Лицо, использовавшее пиротехническое изделие, обязано осмотреть и очистить территорию от отработанных, несработавших пиротехнических изделий и их опасных элементов.

4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ
ДЕЙСТВУЮЩИХ ПРАВИЛ, НОРМ И СТАНДАРТОВ

Должностными лицами государственного пожарного надзора при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах юридических лиц и частных предпринимателей, а также при осуществлении контроля за проведением мероприятий с использованием пиротехнических изделий проверяется соблюдение требований пп. 3, 4, 50, 153, 157, 162, 174 и 175 ППБ 01-03.

В случаях выявления нарушений требований пожарной безопасности при хранении, реализации и применении пиротехнических изделий должностными лицами государственного пожарного надзора должны использоваться права, предусмотренные действующим законодательством.

 

СОДЕРЖАНИЕ