 | Информационная система | |
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О техническом регламенте
«Общие требования к продукции, обеспечивающие защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Глава 1. Общие положения
Статья 1 Цели и сфера применения Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества от поражающих факторов аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, определяет основные положения технического регулирования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) и устанавливает к продукции, определенной пунктом 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, требования, обеспечивающие защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Федеральные законы о соответствующих технических регламентах, разрабатываемые для конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования, обеспечивающие защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
2. Продукцией, к которой настоящим Федеральным законом устанавливаются требования, обеспечивающие защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, являются:
городские округа, поселения и потенциально опасные объекты;
технические средства оповещения и информирования населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
средства индивидуальной защиты;
средства очистки воздуха для объектов коллективной защиты в чрезвычайных ситуациях;
технические средства радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля;
аварийно-спасательные средства;
технические средства мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
3. Требования к продукции, обеспечивающие наряду с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданскую оборону, а именно требования к защитным сооружениям гражданской обороны и объектам коммунально-бытового назначения, приспосабливаемым для санитарной обработки людей, обеззараживания одежды и специальной обработки техники, устанавливаются Федеральным законом «О техническом регламенте «Общие требования к продукции, обеспечивающие гражданскую оборону».
4. Положения настоящего Федерального закона обязательны для исполнения при:
проектировании, производстве, строительстве, монтаже, наладке, эксплуатации, перевозке, реализации и утилизации (выводе из эксплуатации) продукции, к которой предъявляются требования, обеспечивающие защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования к продукции, обеспечивающие защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также нормативных документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
разработке технической документации на продукцию, к которой предъявляются требования, обеспечивающие защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
оценке соответствия продукции, процессов ее проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации) требованиям настоящего Федерального закона, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
5. В отношении объектов защиты специального назначения, в том числе объектов военного назначения, объектов производства, переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объектов уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания, наземных космических объектов и стартовых комплексов, горных выработок, объектов расположенных в лесах, наряду с настоящим Федеральным законом должны дополнительно соблюдаться требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
6. Настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с установлением к продукции обязательных для исполнения требований, обеспечивающих защиту населения и территорий от биолого-социальных чрезвычайных ситуаций, предотвращение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактику заболеваний человека и оказание медицинской помощи.
7. Техническое регулирование в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при разработке, производстве, строительстве, эксплуатации, хранении, перевозке, ликвидации и утилизации ядерного оружия и его составных частей, строений, зданий, сооружений, объектов организаций ядерного оружейного комплекса устанавливается законодательством Российской Федерации.
Статья 2 Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются основные понятия, установленные статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Федеральный закон «О техническом регулировании»), статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также следующие основные понятия:
1) аварийно-спасательные и другие неотложные работы - действия по спасения людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайной ситуации, локализации, подавлению или доведению до минимально возможного уровня характерных для нее опасных факторов. Для всех видов и классов работ типовыми являются: разведка и параметрическое обследование зоны чрезвычайной ситуации; инженерная обработка (подготовка) зоны чрезвычайной ситуации; ликвидация первичных источников и вторичных факторов чрезвычайной ситуации; снижение опасности воздействия на людей факторов аварийной среды; поиск пострадавших и извлечению их из аварийной среды; первичное медицинское обслуживание пострадавших и их эвакуации; очистка зоны чрезвычайной ситуации и нейтрализации загрязнения (заражение) объектов.
2) безопасный район - территория, расположенная вне зон действия поражающих факторов источника конкретной чрезвычайной ситуации;
3) допустимый риск чрезвычайной ситуации - риск чрезвычайной ситуации, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических условий;
4) жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях - совокупность согласованных и взаимосвязанных по цели, задачам, месту и времени действий территориальных и ведомственных органов управления, сил, средств и соответствующих служб, направленных на создание условий, необходимых для сохранения жизни, поддержания здоровья людей в зоне чрезвычайной ситуации, на маршрутах эвакуации и в зонах временного отселения населения;
5) защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - совокупность мероприятий, взаимоувязанных по месту, времени проведения, цели, ресурсам и направленных на устранение или предельное снижение уровня угрозы жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу в случае реальной опасности возникновения или в условиях реализации поражающих факторов чрезвычайных ситуаций;
6) зона возможного опасного радиоактивного загрязнения - территория или акватория, прилегающая к объектам использования атомной энергии, в пределах которой при аварии или их разрушении возможно превышение установленного верхнего критического значения предела доз облучения населения;
7) зона возможного сильного радиоактивного загрязнения - территория или акватория, прилегающая к зоне опасного радиоактивного загрязнения, в пределах которой возможно загрязнение почвы, зданий, сооружений, атмосферы, воды, продуктов питания, пищевого сырья и т.п. выше установленных допустимых пределов;
8) зона возможного опасного химического заражения - территория с находящимися на ней населенными пунктами, отдельными объектами, в пределах которой вероятно распространение опасных химических веществ с концентрациями, вызывающими поражения людей, животных и растений, находящихся на данной территории;
9) зона возможного катастрофического затопления - территория, в пределах которой в результате возможного затопления вероятны массовые потери людей, разрушения зданий и сооружений, повреждение или уничтожение других материальных ценностей;
10) зона возможного наводнения - территория, подвергаемая опасности затопления в результате интенсивного увеличения водности и повышения уровней воды в реках (озерах, водохранилищах), которые могут сопровождаться угрозой для жизни и здоровья людей и причинением материального ущерба;
11) зона возможного опасного землетрясения - территория, в пределах которой интенсивность сейсмического воздействия может составить 7 и более баллов;
12) зона возможных сплошных пожаров - территория, в пределах которой возможно возникновение массовых пожаров, создающих угрозу для жизни и здоровья людей;
13) зона возможных разрушений - территория городского округа, сельского поселения, на которой возможно разрушение зданий, сооружений и коммуникаций в результате землетрясения или иного опасного природного явления с учетом возможного разрушения потенциально опасного объекта;
14) зона временного отселения населения - территория, с которой в случае возникновения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации проводится эвакуация населения на определенный период с целью обеспечения его безопасности;
15) зона защитных мероприятий - территория вокруг потенциально опасного объекта, в пределах которой осуществляется специальный комплекс мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения, окружающей среды от возможного воздействия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций;
16) индивидуальный риск чрезвычайной ситуации - риск чрезвычайной ситуации, который может привести к гибели одного человека в результате воздействия всей совокупности поражающих факторов чрезвычайной ситуации в рассматриваемой точке пространства;
17) источник чрезвычайной ситуации природного характера - это опасное природное явление или стихийное бедствие, в результате которого на определенной территории или акватории сложилась или может сложиться чрезвычайная ситуация природного характера;
18) источник чрезвычайной ситуации техногенного характера - это опасное техногенное происшествие, в результате которого на объекте защиты, определенной территории или акватории может сложиться или сложилась чрезвычайная ситуация техногенного характера;
19) локальная система оповещения - организационно-техническое объединение дежурной службы потенциально опасного объекта, технических средств оповещения, сетей вещания и линий связи, предназначенное для оповещения населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей;
20) население - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации;
21) непроизводственный объект - здание, строение, сооружение жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иной объект капитального строительства непроизводственного назначения;
22) объект защиты - имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая территорию, здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), для которого установлены требования, обеспечивающие защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
23) опасное техногенное происшествие - это аварии на потенциально опасных объектах или на транспорте, пожары, взрывы или высвобождение различных видов энергии;
24) опасное химическое вещество - химическое вещество, прямое или опосредованное воздействие которого на человека может вызвать острые и хронические заболевания людей или их гибель;
25) поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации техногенного характера (поражающий фактор чрезвычайной ситуации техногенного характера) - составляющая опасного техногенного происшествия, характеризуемая физическими и химическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами;
26) поражающий фактор чрезвычайной ситуации природного характера - это составляющая опасного природного явления или процесса, вызванная источником чрезвычайной ситуации природного характера и характеризуемая физическими и химическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами;
27) потенциально опасный объект - это объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические вещества, а также гидротехническое сооружение, особо опасный, технически сложный и уникальный объект, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации, создающий реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера;
28) производственный объект - объект промышленного или сельскохозяйственного назначения, в т.ч. расположенные на его территории здания, строения, сооружения, объекты транспортной инфраструктуры (железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта) и связи;
29) радиационная защита - комплекс специальных мероприятий, проводимых с целью недопущения или максимального ослабления воздействия проникающей радиации и ионизирующих излучений радиоактивного загрязнения воздуха и местности в условиях разрушения радиационно опасных объектов;
30) радиоактивное загрязнение - наличие или распространение по поверхности земли, в атмосфере и воде, либо на продуктах питания, фураже, пищевом сырье и других предметах радиоактивных веществ, оказывающих опасное воздействие на жизнь и здоровье людей;
31) риск чрезвычайной ситуации - вероятность причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений при возникновении чрезвычайной ситуации с учетом тяжести этого вреда;
32) система защиты от чрезвычайных ситуаций - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей, имущества и территорий от воздействия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций и (или) ограничение последствий их воздействия на объект защиты;
33) система предупреждения чрезвычайных ситуаций - мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения;
34) сооружение - строительная система надземного и (или) подземного типа, в состав которой входят помещения, предназначенные, в зависимости от функционального назначения, для пребывания или проживания людей и осуществления технологических процессов;
35) социальный риск чрезвычайной ситуации - риск чрезвычайной ситуации, который может привести к гибели определенного количества людей или определенному значению материального ущерба в результате воздействия всей совокупности поражающих факторов чрезвычайной ситуации;
36) стихийное бедствие - это разрушительное природное и (или) природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение объектов защиты (продукции) и компонентов окружающей природной среды;
37) территория - все земельное, водное и воздушной пространство в пределах Российской Федерации или его часть, производственные и непроизводственные объекты, а также окружающая природная среда;
38) технические средства оповещения о чрезвычайных ситуациях - совокупность технических средств, предназначенных для оповещения людей об угрозе возникновения и (или) возникновении чрезвычайной ситуации;
39) химическая защита - комплекс специальных мероприятий, проводимых с целью недопущения или максимального ослабления воздействия аварийных химически опасных веществ (АХОВ) на население, животных, продовольствие и водоисточники;
40) химически опасный объект - предприятие или организация, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют аварийные химически опасные вещества, создающий реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, сопровождающуюся химическим заражением;
41) химическое заражение - распространение аварийно опасных химических веществ в окружающую среду в количествах, создающих опасность для жизни или здоровья людей, животных и растений;
42) устойчивость объекта защиты в чрезвычайных ситуациях - свойство объекта защиты сохранять или восстанавливать в кратчайшие сроки свою конструктивную целостность и (или) функциональное назначение при воздействии поражающих фактов чрезвычайных ситуаций и их вторичных проявлений;
43) чрезвычайная ситуация природного характера - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления или стихийного бедствия, которые могу повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
44) чрезвычайная ситуация техногенного характера - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
45) эвакуация - комплекс мероприятий по организованному выводу (вывозу) населения из зоны чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах;
46) экономический риск чрезвычайной ситуации - зависимость между частотой реализации определенных поражающих факторов чрезвычайной ситуации и размером материального ущерба.
Статья 3 Правовые основы технического регулирования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Правовой основой технического регулирования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон «О техническом регламенте «Общие требования к продукции, обеспечивающие гражданскую оборону», Федеральный закон «Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности», Федеральный закон «О техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которым разрабатываются и принимаются законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Статья 4 Техническое регулирование в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Техническое регулирование в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций представляет собой:
установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций требований к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;
правовое регулирование отношений в области применения и использования требований, обеспечивающих защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
2. К нормативным правовым актам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы, устанавливающие обязательные для исполнения требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
3. К нормативным документам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относятся национальные стандарты, нормы, правила, инструкции, технические условия и иные документы, содержащие требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
4. На существующие потенциально опасные объекты, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, требования настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможных чрезвычайных ситуаций. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом должны принять решение о реконструкции потенциально опасного объекта.
Глава 2. Система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 5 Источники чрезвычайных ситуаций
1. Перечень источников чрезвычайных ситуаций природного характера, необходимых для определения характера действия и проявлений поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации природного характера, приведен в таблице 1 приложения к настоящему Федеральному закону.
2. К источникам поражающих факторов чрезвычайной ситуации техногенного характера относятся аварии на потенциально опасных объектах или на транспорте, пожары, взрывы или высвобождение иных видов энергии, выброс окружающую среду радиоактивных веществ, материалов и опасных химических веществ, в результате которых на объектах защиты, определенной территории или акватории произошла чрезвычайная ситуация техногенного характера.
Статья 6 Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций
1. Перечень поражающих факторов чрезвычайных ситуаций природного характера, необходимых для определения характера действия и проявлений поражающих факторов чрезвычайной ситуации природного характера, приведен в таблице 1 приложения к настоящему Федеральному закону.
2. Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера классифицируются по происхождению и механизму воздействия.
Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера по происхождению подразделяются на факторы:
прямого действия или первичные;
побочного действия или вторичные.
Первичные поражающие факторы непосредственно вызываются возникновением источника чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Вторичные поражающие факторы вызываются изменением объектов окружающей среды первичными поражающими факторами.
3. Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера по механизму действия подразделяют на факторы:
физического действия;
химического действия.
К поражающим факторам физического действия относят:
воздушную ударную волну;
волну сжатия в грунте;
сейсмовзрывную волну;
волну прорыва гидротехнических сооружений;
обломки или осколки;
экстремальный нагрев среды;
тепловое излучение;
ионизирующее излучение.
К поражающим факторам химического действия относятся пары, газы, аэрозоли, капли и жидкая фаза опасных химических веществ.
Перечень параметров поражающих факторов источников чрезвычайной ситуации техногенного характера приведен в таблице 2 приложения к настоящему Федеральному закону.
Статья 7 Зонирование территорий по видам опасности
1. В целях дифференцированного подхода к планированию и проведению превентивных мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется зонирование территории страны, городских округов и сельских поселений по критериям природных и техногенных опасностей.
2. В зоне возможного опасного радиоактивного загрязнения с радиусом удаления 5 километров от объектов использования атомной энергии должны оборудоваться и поддерживаться в готовности к использованию по предназначению локальные системы оповещения, защитные сооружения гражданской обороны, предусматриваться экстренная эвакуация населения в безопасные районы, использование средств индивидуальной защиты, проведение йодной профилактики и организация дозиметрического контроля.
3. В зоне возможного сильного радиоактивного загрязнения должно быть обеспечено наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, использование населением, при необходимости, табельных или простейших средств индивидуальной защиты, соблюдение мер радиационной безопасности.
Размеры зон возможного опасного и возможного сильного радиоактивного загрязнения в каждом конкретном случае должны определяться по методикам, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
4. Размеры зон возможного опасного химического заражения в каждом конкретном случае должны определяться по методикам, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В зоне должны быть предусмотрены оборудование и поддержание в готовности к использованию по предназначению локальных систем оповещения с радиусом действия 2,5 километра от химически опасных объектов, временное укрытие людей в жилых и производственных зданиях с кратностью воздухообмена, равным 0,5 - 2,0, использование средств индивидуальной защиты и эвакуация населения в безопасные районы.
5. Размеры зоны возможного катастрофического затопления должны быть определены на основании расчетов по формированию волны прорыва с учетом особенностей повреждения или разрушения гидротехнических сооружений, характеристик русла рек, рельефа местности и других факторов.
В зоне должны быть предусмотрены и созданы локальные системы оповещения, специальные защитные сооружения, плотины, разработаны эффективные мероприятия и созданы условия для временной эвакуации населения из зоны 4-х часового добегания волны прорыва.
Размеры зон возможного катастрофического затопления в каждом конкретном случае должны определяться по методикам, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
6. В пределах зоны возможного наводнения строительство зданий и сооружений должно осуществляться с учетом требований Федерального закона «О техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений».
7. Размеры, местоположение зоны возможного опасного землетрясения, и интенсивность сейсмического воздействия должны быть определены по картам сейсмического районирования в соответствии с требованиями Федерального закона «О техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений».
В пределах зоны строительство зданий и сооружений должно осуществляться с антисейсмическим усилением, с учетом требований Федерального закона «О техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений».
8. Размеры зоны сплошных пожаров должны определяться наличием горючих материалов, зданий и сооружений преимущественно IV и V степени огнестойкости.
Потенциально опасные объекты, размещенные в зоне возможных сплошных пожаров, должны иметь систему обеспечения пожарной безопасности, отвечающую требованиям Федерального закона «Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности».
9. В пределах зоны возможных разрушений строительство зданий и сооружений должно осуществляться с учетом требований Федерального закона «О техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений».
Статья 8 Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на объектах защиты должна быть создана система защиты от чрезвычайных ситуаций.
2. Целью создания системы защиты от чрезвычайных ситуаций является устранение или предельное снижение уровня угрозы жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу в случае реальной опасности возникновения или в условиях реализации поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.
3. Система защиты от чрезвычайных ситуаций должна включать в себя комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту жизни и здоровья людей, имущества от воздействия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций и (или) ограничение последствий их воздействия на объект защиты путем:
прогнозирования возможных чрезвычайных ситуаций и снижения риска их возникновения;
организации и осуществления непрерывного наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов;
осуществления превентивных мер, снижающих вероятность возникновения и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;
заблаговременного оповещение населения об опасности возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций;
подготовки и обучения населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
создания резервов сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
эвакуации (отселения) населения в безопасны районы;
выполнения мероприятий по радиационной и химической и противопожарной защите;
регулярного информирования населения о возникающих опасностях, риске чрезвычайных ситуаций, принятых мерах по обеспечению безопасности, о приемах и способах защиты населения и порядке его действия в чрезвычайных ситуациях;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) в зонах чрезвычайных ситуаций;
первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения и его социальной защиты.
Приоритетное значение для эффективной защиты населения должны иметь превентивные меры, снижающие последствия воздействия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.
4. Система защиты от чрезвычайных ситуаций в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого риска чрезвычайной ситуации, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате чрезвычайных ситуаций.
Статья 9 Предупреждение чрезвычайных ситуаций и смягчение их последствий
1. Предупреждение чрезвычайных ситуаций как в части их предотвращения (снижения риска возникновения), так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них (смягчения последствий) должно проводиться по следующим направлениям:
мониторинг окружающей природной среды и состояния потенциально опасных объектов;
прогнозирование чрезвычайных ситуаций и оценка их риска;
рациональное размещение производительных сил, в т.ч. потенциально опасных объектов по территории страны с точки зрения природной и техногенной безопасности;
предотвращение в возможных пределах некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающегося потенциала;
предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования, а также квалификации персонала потенциально опасных объектов;
разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в составе документов территориального планирования и проектной документации объектов капитального строительства, осуществляемая в соответствие с законодательством о градостроительной деятельности;
разработка паспортов безопасности потенциально опасных объектов;
учет вопросов предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций в декларациях промышленной безопасности опасных производственных объектов и декларациях безопасности гидротехнических сооружений, разрабатываемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;
лицензирование деятельности опасных производственных объектов, осуществляемое в соответствии с законодательством Российской Федерации;
страхование гражданской ответственности владельцев опасных объектов за вред, причиненный при эксплуатации опасных объектов, осуществляемое в соответствии с законодательством Российской Федерации;
государственная экспертиза документов территориального планирования и проектной документации объектов капитального строительства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляемая в соответствие с законодательством Российской Федерации;
государственный надзор и контроль в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, осуществляемый в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации;
подготовка потенциально опасных объектов к функционированию в условиях чрезвычайных ситуаций;
информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания.
2. Реализация перечисленных направлений деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций должна осуществляться путем планирования и выполнения соответствующих мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статья 10 Мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и постоянное его информирование об обстановке должно быть обеспечено:
созданием локальных систем оповещения, сопрягаемых с автоматизированными системами контроля аварийных выбросов на химически опасных объектах и централизованного оповещения населения, на потенциально опасных объектах и в районах их размещения;
созданием и поддержанием в постоянной готовности общегосударственной и территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения;
организационно-техническим сопряжением территориальных систем централизованного оповещения и систем оповещения на потенциально опасных объектах;
созданием постоянно действующих локальных систем оповещения и информирования населения в зонах возможного катастрофического затопления, районах размещения радиационно и химически опасных объектов, а также их организационно-техническим сопряжением с системами мониторинга текущей обстановки;
использованием общегосударственных и ведомственных систем связи, радио-, проводного и телевизионного вещания, радиотрансляционных сетей и других технических средств передачи информации, независимо от их форм собственности.
2. Инженерная защита населения должна быть обеспечена путем его укрытия в защитных сооружениях гражданской обороны, фонд которых создается при выполнении следующих мероприятий:
комплексное освоение подземного пространства городов и других населенных пунктов для размещения предприятий и учреждений социально-бытового, производственного и хозяйственного назначения, с учетом приспособления и использования части помещений для укрытия населения в чрезвычайных ситуациях;
обследование и учет отвечающих требованиям по защите населения подземных и наземных зданий и сооружений, помещений подземного пространства городов и других населенных пунктов, горных выработок и естественных полостей;
приспособление подвальных и других заглубленных помещений зданий и сооружений под защитные сооружения, обеспечивающие защиту населения от обрушающихся конструкций;
приспособление сооружений производственного и бытового назначения для укрытия в чрезвычайных ситуациях радиационного характера;
приспособление существующих и реконструируемых зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как защитные сооружения гражданской обороны для защиты от чрезвычайных ситуаций.
Порядок использования защитных сооружений гражданской обороны для защиты населения от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации.
Имеющийся фонд защитных сооружений гражданской обороны в мирное время должен использоваться в интересах экономики, с сохранением возможности приведения их в нормативные сроки в готовность для использования по назначению. Сроки приведения защитных сооружений гражданской обороны в готовность определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
3. Эвакуация населения из опасных районов и зон чрезвычайных ситуаций (кроме зон карантина и обсервации) в безопасные районы должна быть обеспечена в случае угрозы для жизни и здоровья людей. Эвакуации в чрезвычайных ситуациях подлежит все население данного района. При этом эвакомероприятия могут иметь общий характер и проводиться в нормативные сроки с задействованием всех видов транспорта или осуществляться постепенно, поэтапно в зависимости от обстановки.
Эффективность эвакуационных мероприятий должна обеспечиваться:
заблаговременной разработкой планов эвакуации;
подготовкой загородных зон и районов размещения для нормальной жизнедеятельности эвакуированного населения;
подготовкой и ведением банка данных транспортных средств, подготовкой всех видов транспорта;
созданием необходимых структур и органов управления на период эвакуации;
проведением комплекса мер по охране общественного порядка и организации движения транспортных средств.
4. Радиационная и химическая защита населения должна включать выявление и оценку радиационной и химической обстановки, организацию дозиметрического и химического контроля, ввод в действие режимов поведения населения в условиях радиоактивного загрязнения или химического заражения местности, обеспечение людей средствами индивидуальной защиты, организацию и проведение санитарной обработки.
Радиационная и химическая защита населения должна обеспечиваться:
оперативным выявлением радиационной и химической обстановки в хонах радиоактивного загрязнения и химического заражения;
заблаговременным накоплением и поддержанием в готовности средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки и контроля;
внедрением систем непрерывного и периодического контроля радиационной и химической обстановки, прогрессивных средств и методов прогнозирования и оценки последствий аварий (разрушений) на радиационно и химически опасных объектах;
созданием унифицированных средств защиты, приборов и комплектов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля;
обеспечением населения (или приобретением самим населением через торговую сеть) средствами индивидуальной защиты и контроля;
заблаговременным приспособлением объектов коммунально-бытового обслуживания и транспортных предприятий для проведения санитарной обработки людей и специальной обработки одежды, имущества и транспорта.
5. Противопожарная защита населения и территорий должна быть обеспечена созданием системы обеспечения пожарной безопасности, основными функциями которой являются:
нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;
обеспечение соблюдения установленных требований норм и правил пожарной безопасности;
создание пожарной охраны и организация ее деятельности по пожарной профилактике и тушению пожаров;
научно-техническое обеспечение и лицензирование деятельности в области пожарной безопасности;
организация производства пожарной техники и оборудования;
осуществление государственного пожарного надзора за соблюдением установленных требований пожарной безопасности;
информационное обеспечение, организация обучения населения и пропаганда в области пожарной безопасности;
выполнение технических работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.
6. Регулярное информирование населения в чрезвычайных ситуациях должно быть обеспечено:
созданием надежно функционирующей информационной системы;
комплексным использованием средств массовой информации;
заблаговременной разработкой программ информационной поддержки населения.
7. Эффективность аварийно-спасательных и других неотложных работ должна быть обеспечена:
созданием и подготовкой специальных ведомственных, территориальных и объектовых аварийно-спасательных формирований, спасательных подразделений и сил государственной противопожарной службы;
привлечением к работе в случае необходимости других сил ликвидации чрезвычайных ситуаций независимо от их ведомственной принадлежности, а также добровольцев;
привлечением в соответствии с существующими соглашениями специалистов и спасателей зарубежных стран;
подготовкой органов управления, разработкой соответствующих планов;
разработкой и выпуском необходимых технических средств для проведения спасательных работ;
применением современных спасательных технологий;
строгим соблюдением мер безопасности участвующих в спасательных работах людей;
поэтапным наращиванием сил и средств с учетом характера и масштабов чрезвычайных ситуаций;
постоянным инженерным, химическим, медицинским, транспортным и другими видами обеспечения.
8. Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения в чрезвычайных ситуациях должна быть обеспечена:
заблаговременным созданием резервов средств жизнеобеспечения (продовольствие, палатки, одежда, одеяла, лекарства, обогреватели, средства очистки и доставки воды, оптимальным их рассредоточением и др.);
созданием системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях.
10. Всеобщее обучение населения способам защиты, умению использовать средства защиты, оказывать первую помощь пострадавшим должно быть организовано в учреждениях, на предприятиях и по месту жительства в объемах и содержании, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Порядок действий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций должен доводиться до населения через средства массовой информации или путем выдачи специальных памяток.
Статья 11 Условия соответствия объекта защиты требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций считается обеспеченной, если:
1) в полном объеме выполнены обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленные федеральными законами о соответствующих технических регламентах;
2) риск чрезвычайных ситуаций не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
2. Защита объектов, для которых федеральными законами о технических регламентах не установлены требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, считается обеспеченной, если риск чрезвычайных ситуаций не превышает соответствующих допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
3. При выполнении обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций расчет риска чрезвычайных ситуаций не требуется.
4. Защита населения и территорий городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административных территориальных образований от чрезвычайных ситуаций обеспечивается в рамках реализации мер в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
5. Юридическим лицом - собственником потенциально опасного объекта, либо владеющим потенциально опасным объектом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, в рамках реализации мер по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должен быть разработан паспорт безопасности потенциально опасного объекта в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.
6. Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления должен быть разработан паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации или территории муниципального образования, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.
7. Расчеты по оценке риска чрезвычайной ситуации являются составной частью паспорта безопасности потенциально опасного объекта, паспорта безопасности субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
8. Порядок проведения расчетов по оценке риска чрезвычайных ситуаций определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Статья 12 Требования к паспорту безопасности потенциально опасного объекта
1. Паспорт безопасности разрабатывается только для объектов защиты, являющихся потенциально опасными объектами.
2. Разработка паспорта безопасности потенциально опасного объекта должна предусматривать:
1) определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала потенциально опасного объекта и проживающего вблизи населения;
2) определение возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте;
3) оценку возможных последствий чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте;
4) оценку возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних потенциально опасных объектах;
5) оценку состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте;
6) разработку мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте.
3. Паспорт безопасности должен быть разработан до введения потенциально опасного объекта в эксплуатацию и утвержден собственником либо лицом, владеющим объектом защиты на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (арендатор), который несет ответственность за полноту, достоверность и защиту содержащихся в нем сведений ограниченного доступа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. В случае, если собственник либо лицо, владеющее потенциально опасным объектом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (арендатор), выполняет требования федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в паспорте указывается только их перечень для конкретного объекта защиты.
5. Паспорт безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения содержащихся в нем сведений или в случае изменения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
6. Для объектов защиты, эксплуатирующихся на день вступления в силу настоящего Федерального закона, паспорт безопасности разрабатывается в течение шести месяцев после дня его вступления в силу.
7. Форма, порядок и условия регистрации паспорта безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Статья 13 Требования к паспорту безопасности территорий субъекта Российской Федерации или муниципального образования
1. Паспорт безопасности территорий субъекта Российской Федерации или муниципального образования разрабатывается для административно-территориальных единиц: республики, края, области и муниципального образования.
2. Паспорт безопасности территорий субъекта Российской Федерации или муниципального образования должен предусматривать:
1) определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций;
2) оценку возможных последствий чрезвычайных ситуаций;
3) оценку состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
4) разработку мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.
3. Разработка паспорта безопасности территорий субъекта Российской Федерации или муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
4. Паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования утверждается руководителем соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, который несет ответственность за полноту, достоверность и защиту содержащихся в нем сведений ограниченного доступа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. В случае, если на территориях субъекта Российской Федерации или муниципального образования выполняются требования федеральных законов о соответствующих технических регламентах и нормативных документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в паспорте указывается только их перечень.
6. Паспорт безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения содержащихся в нем сведений или в случае изменения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
7. Для территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, образованных на день вступления в силу настоящего Федерального закона, паспорт безопасности разрабатывается в течение двенадцати месяцев после дня его вступления в силу.
8. Форма, порядок и условия регистрации паспорта безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
9. При заполнении форм паспорта безопасности территории разрешается включать дополнительную информацию с учетом особенности территории.
Глава 3. Общие Требования, обеспечивающие защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, при проектировании, строительстве и эксплуатации городских округов и поселений
Статья 14 Требования к документации при планировке территорий городских округов и поселений
1. Планировка и застройка территорий городских округов и поселений должны осуществляться в соответствии с генеральными планами городских округов и поселений, учитывающими требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленные настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, Федеральным законом «О техническом регламенте «Общие требования пожарной безопасности», Федеральным законом «О техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений» и иными федеральными законами о соответствующих технических регламентах. Состав и функциональные характеристики систем, обеспечивающих защиту населенных пунктов и объектов капитального строительства от чрезвычайных ситуаций, должны входить в проектную документацию в виде раздела «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне и мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2. Перечень мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, учитываемый при осуществлении планировки и застройки территорий городских округов и сельских поселений, должен разрабатываться с учетом размещения производительных сил, расселения населения, применительно к зонам возможной опасности, обеспечивать допустимый уровень риска чрезвычайных ситуаций, установленный настоящим Федеральным законом, подготовку к защите и защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества от чрезвычайных ситуаций с учетом риска чрезвычайных ситуаций.
3. Риск чрезвычайных ситуаций при строительстве и эксплуатации городских округов и поселений является допустимым при выполнении следующих условий:
1) при осуществлении градостроительной деятельности показатели риска чрезвычайных ситуаций на территории функционирующего в режиме повседневной деятельности городского округа или поселения не превышают среднестатистических («фоновых») за последние 5 лет показателей риска чрезвычайных ситуаций на указанных территориях;
2) показатели риска чрезвычайных ситуаций на территории проектируемого городского округа, поселения на стадии его функционирования в режиме повседневной деятельности не будут превышать среднестатистических за последние 5 лет показателей риска чрезвычайных ситуаций на территориях ближайших городских округов или поселений;
3) все требования федеральных законов о соответствующих технических регламентах, регламентирующие защиту населения и территорий городских округов и поселений от чрезвычайных ситуаций, в отношении данного городского округа или поселения соблюдены.
4. Инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, включаемые в документы территориального планирования, должны разрабатываться с учетом ограничений на распространение сведений, отнесенных к государственной тайне.
Статья 15 Требования к размещению объектов использования атомной энергии
1. Новые объекты использования атомной энергии следует размещать с учетом их влияния на окружающую среду и радиационную безопасность населения, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о радиационной безопасности населения, а также федеральных законов о соответствующих технических регламентах.
2. Размещение новых объектов атомной энергии не должно ухудшать экологической и радиоактивной безопасности как для окружающей среды, так и для проживания населения.
3. На существующих, проектируемых и строящихся объектах использования атомной энергии должно быть предусмотрено создание систем автоматизированного контроля за радиационной и химической обстановкой на территории объектов использования атомной энергии и в зоне наблюдения этих объектов, систем оповещения и информирования обслуживающего их персонала и населения о радиационной опасности.
Статья 16 Требования к размещению потенциально опасных объектов на территориях городских округов и поселений
1. Новые химически опасные объекты следует размещать с учетом их влияния на окружающую среду и химическую безопасность населения, в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иных федеральных законов о соответствующих технических регламентах.
2. На существующих, проектируемых и строящихся химически опасных объектах следует предусматривать создание систем автоматизированного контроля за химической обстановкой на их территории, систем оповещения и информирования производственного персонала и населения, проживающего в зоне с радиусом 2,5 километров границ проектной застройки указанных объектов, о химической опасности.
3. Строительство химически опасных объектов следует предусматривать за чертой поселений и городских округов, а если это невозможно или нецелесообразно, то должны быть разработаны меры по защите людей, находящихся за территорией объекта, от воздействия опасных факторов химической аварии. При этом расчетное значение риска чрезвычайной ситуации не должно превышать допустимого значения риска чрезвычайных ситуаций, установленного настоящим Федеральным законом. При размещении указанных объектов в черте поселений и городских округов необходимо учитывать возможность воздействия опасных факторов химических аварий на соседние объекты защиты, климатические и географические особенности, рельеф местности, направление течения рек и преобладающие направления ветров.
4. Сооружения складов с аварийно опасными химическими веществами должны располагаться уровнях, расположенных ниже по отношению к территории соседних населенных пунктов, организаций, путей железных дорог общей сети.
5. В случае невозможности устранения воздействия на людей и жилые здания опасных факторов аварий на химически опасных объектах, расположенных в пределах жилой застройки, следует предусматривать уменьшение их мощности, перепрофилирование предприятия или отдельного производства или его перебазирование за пределы жилой застройки.
Статья 17 Требования к размещению пожаровзрывоопасных объектов на территории городских округов и поселений
Требования к размещению пожаровзрывоопасных объектов на территории городских округов и поселений устанавливаются Федеральным законом «О техническом регламенте «Общие требования пожарной безопасности».
Статья 18 Требования к безопасности зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения
Требования к безопасности зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения устанавливаются Федеральным законом «О техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений».
Статья 19 Требования к размещению гидротехнических сооружений
Требования к размещению гидротехнических сооружений, обеспечивающие защиту населения и территорий от гидродинамических чрезвычайных ситуаций, устанавливаются федеральным законодательством о безопасности гидротехнических сооружений и Федеральным законом «О техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений».
Глава 4. Общие Требования, обеспечивающие защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при проектировании, строительстве и эксплуатации потенциально опасных объектов
Статья 20 Требования к документации на потенциально опасные объекты
1. Проектирование потенциально опасных объектов капитального строительства должно осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, с учетом требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, Федеральным законом «О техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений» и иными федеральными законами о соответствующих технических регламентах. Состав и функциональные характеристики систем, обеспечивающих защиту объектов капитального строительства и населенных пунктов, на территории которых они располагаются, от чрезвычайных ситуаций, должны входить в проектную документацию в виде раздела «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне и мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2. Перечень мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, учитываемый при проектировании потенциально опасных объектов капитального строительства, должен обеспечивать подготовку к защите и защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества от чрезвычайных ситуаций с учетом допустимого риска чрезвычайных ситуаций, установленного настоящим Федеральным законом.
3. Инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, включаемые в проектную документацию объектов капитального строительства, должны разрабатываться с учетом ограничений на распространение сведений, отнесенных к государственной тайне.
Статья 21 Нормативные значения риска чрезвычайных ситуаций для потенциально опасных объектов
1. Индивидуальный риск чрезвычайных ситуаций при строительстве, эксплуатации и утилизации (выводе из эксплуатации) потенциально опасного объекта является допустимым при выполнении следующих условий:
1) показатели индивидуального риска чрезвычайных ситуаций для действующего (эксплуатируемого) объекта не превышают среднестатистических («фоновых») за последние 5 лет показателей риска объектов, на которых обращаются аналогичные опасные вещества;
2) показатели индивидуального риска чрезвычайных ситуаций для проектируемого объекта на стадии его эксплуатации не будут превышать среднестатистических за последние 5 лет показателей риска аналогичных действующих потенциально опасных объектов;
3) индивидуальный риск чрезвычайных ситуаций для населения, находящегося в селитебной зоне вблизи потенциально опасного объекта, при возможных чрезвычайных ситуациях на данном объекте не превышает значения риска, которому может подвергаться персонал этого объекта;
4) все требования федеральных законов о соответствующих технических регламентах, регламентирующих безопасность потенциально опасных объектов, в отношении данного объекта соблюдены.
2. Индивидуальный риск чрезвычайных ситуаций должен определяться с учетом функционирования систем обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, безопасности зданий, сооружений и прилегающих территорий.
3. Для потенциально опасных объектов, на которых обеспечение допустимого риска чрезвычайных ситуаций невозможно в связи со спецификой функционирования технологических процессов, допускается увеличение индивидуального риска чрезвычайных ситуаций в сто раз, но до значения не более одной десятитысячной в год. При этом должны быть предусмотрены меры по обучению персонала действиям при чрезвычайных ситуациях и по социальной защите работников, компенсирующие их работу в условиях повышенного риска.
4. Значения социального риска чрезвычайных ситуаций для населения, находящегося в селитебной зоне вблизи объекта, не должно превышать значения индивидуального риска чрезвычайных ситуаций более чем в 10 раз.
5. Количественные показатели допустимого риска чрезвычайных ситуаций, в т.ч. индивидуального, социального и экономического рисков, должны определяться исходя из специфики потенциально опасных объектов, региональных особенностей их расположения и социально-экономического обоснования функционирования объекта.
6. Оценка риска чрезвычайных ситуаций должна проводиться по методикам, согласованным или утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Статья 22 Анализ потенциальной опасности аварий на потенциально опасном объекте
1. Анализ потенциальной опасности технологических процессов должен предусматривать сопоставление показателей опасности веществ и материалов, обращающихся в технологическом процессе, с параметрами технологического процесса.
2. Перечень показателей опасности веществ и материалов, обращающихся в технологическом процессе, необходимых и достаточных для характеристики потенциальной опасности технологической среды в зависимости от их агрегатного состояния, должен определяться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности.
3. Определение перечня аварий, способных привести к чрезвычайной ситуации на потенциально опасном объекте, должно осуществляться на основе анализа опасности каждого из технологических процессов и предусматривать выбор ситуаций, при реализации которых возникает опасность для людей, находящихся в зоне поражения опасными факторами аварийных ситуаций и вторичными последствиями воздействия опасных факторов аварийных ситуаций.
4. Для каждой аварии на потенциально опасном объекте должно быть приведено описание причин возникновения и развития аварий, мест их возникновения и факторов аварий, представляющих опасность для жизни и здоровья людей в местах их пребывания.
5. Для определения причин возникновения аварий должны быть установлены события, реализация которых может привести к образованию поражающих факторов аварии.
6. Анализ потенциальной опасности потенциально опасных объектов должен предусматривать определение комплекса превентивных мероприятий, изменяющих параметры технологического процесса до уровня, обеспечивающего допустимый риск.
Статья 23 Оценка риска чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте
1. Для определения частоты реализации чрезвычайной ситуаций на потенциально опасном объекте должна использоваться информация:
о параметрах надежности применяемого оборудования;
об ошибочных действиях персонала потенциально опасного объекта;
о показателях аварийности, смертности и травматизма на потенциально опасном объекте;
о показатели аварийности на аналогичных потенциально опасных объектах.
о природно-климатических условиях в районе размещения производственного объекта;
о географических особенностях местности в районе размещения потенциально опасного объекта.
2. Построение полей опасных факторов чрезвычайной ситуации для различных сценариев ее развития должно осуществляться на основе сопоставления информации о моделировании динамики поражающих факторов чрезвычайной ситуации на территории объекта и прилегающей к нему территории и информации о критических для жизни и здоровья людей значениях поражающих факторов анализируемой чрезвычайной ситуации.
3. Оценка последствий воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации на людей для различных сценариев ее развития должна предусматривать определение числа людей, попавших в зону поражения опасными факторами чрезвычайной ситуации, а также оценку размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь.
Глава 5. Общие требования к техническим средствам, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 24 Требования к техническим средствам связи, оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях
1. Для организации связи, применяемым при осуществлении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций используется проводная связь, радио и радиорелейная связь, спутниковая связь, транкинговая (сотовая) связь.
2. Систему связи составляют узлы связи, коммутационные центры; центры радио-, спутниковой связи; линии связи различного назначения, соединяющие их между собой и с узлами (центрами) других систем связи; элементы сети фельдъегерско-почтовой связи; система управления системой связи, система технического обеспечения связи и АСУ; резерв сил и средств связи.
3. Системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях подразделяются на федеральную, межрегиональную, региональную, муниципальную объектовую.
4. Системы оповещения включают комплексы технических средств оповещения; устройства оконечные; устройства исполнительные; устройства управления оконечным и исполнительным оборудованием и систему записи.
5. Технические средства связи и оповещения должны удовлетворять следующим требованиям:
1) по надежности и ее составляющим безотказности, долговечности, ремонтопригодности, сохраняемости:
средняя наработка на отказ изделия должна составлять не менее 10000 часов;
среднее время восстановления работоспособного состояния средства связи и оповещения - не более 30 минут с учетом замены неисправного блока и без учета времени на доставку;
средний срок сохраняемости средств связи и оповещения - не менее 12 лет при хранении его в условиях отапливаемых и неотапливаемых хранилищ с температурой от минус 40 до плюс 40 градусов по Цельсию, относительной влажностью 80 процентов;
средний срок службы составных частей средств связи и оповещения до списания - не менее 12 лет;
средний ресурс составных частей средства связи и оповещения до первого капитального ремонта - не менее 10000 часов;
2) технические средства связи и оповещения о чрезвычайных ситуациях должны серийно производится на территории Российской Федерации, иметь конструктивные и программные составляющие прошедшие обязательную сертификацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
3) технические средства связи и оповещения о чрезвычайных ситуациях должны технически и программно сопрягаться со средствами, каналами связи и локальными вычислительными сетями, используемыми на узлах связи единой сети электросвязи Росси в сети связи общего пользования.
4) технические средства связи и оповещения о чрезвычайных ситуациях должны обеспечивать:
доведение до органов управления и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций установленных сигналов (распоряжений);
циркулярное оповещение должностных лиц по служебным и квартирным телефонам сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи;
подачу универсального сигнала «Внимание всем» с помощью электросирен, сигнально громкоговорящих установок, громкоговорителей и доведение сигналов и информации оповещения до населения и органов управления;
переключение узлов, проводного радио и телевизионного вещания для передачи речевых сообщений и информирования населения с городских и загородных запасных пунктов управления.
Статья 25 Требования к средствам индивидуальной защиты при чрезвычайных ситуациях
1. Средства индивидуальной защиты при чрезвычайных ситуациях предназначены:
для защиты спасателей, участвующих в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций;
для защиты населения от поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
2. По целевому назначению средства индивидуальной защиты подразделяются на средства индивидуальной защиты спасателей и средства индивидуальной защиты населения.
3. По поражающему воздействию источника техногенной чрезвычайной ситуации средства индивидуальной защиты подразделяются на:
средства защиты от радиоактивных веществ;
средства защиты от опасных химических веществ;
средства защиты от механических и термических поражений;
средства защиты от ослепляющего действия светового излучения;
средства защиты от шума.
4. По способу защиты от токсического действия опасных химических веществ средства индивидуальной защиты подразделяются на:
фильтрующие средства индивидуальной защиты;
изолирующие средства индивидуальной защиты.
5. По объекту защиты средства индивидуальной защиты подразделяются на:
средства индивидуальной защиты органов дыхания;
средства индивидуальной защиты кожи;
средства защиты рук;
средства защиты ног;
средства защиты глаз;
средства защиты головы;
средства защиты лица;
средства защиты органа слуха.
6. Общими требованиями, предъявляемыми к средствам индивидуальной защиты от поражающего воздействия источника техногенной чрезвычайной ситуации, являются следующие:
1) средства индивидуальной защиты должны снижать риск нанесения ущерба здоровью человека поражающими факторами источника чрезвычайной ситуации до допустимого уровня в течение времени, установленного техническими характеристиками;
2) средства индивидуальной защиты должны защищать спасателей от воздействия опасных химических, радиоактивных веществ, а также предохранять от получения травм при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
3) время защитного действия средств индивидуальной защиты должно быть больше времени, в течение которого спасатели и население находятся в очаге поражения при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ или эвакуации;
4) средства индивидуальной защиты должны конструктивно сочетаться между собой и позволять выполнять аварийно-спасательные и другие неотложные работы в течение времени в соответствии с техническими характеристиками средств индивидуальной защиты и режимом деятельности спасателей;
5) применение, дегазация, обеззараживание, дезактивация, техническое обслуживание, хранение, ремонт и утилизация средств индивидуальной защиты должны осуществляться в соответствии с требованиями нормативных документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
6) средства индивидуальной защиты должны изготавливаться из ярких материалов и/или иметь светосигнальные элементы, позволяющие осуществлять визуальное наблюдение за спасателями в условиях пониженной видимости;
7) гарантийный срок хранения средств индивидуальной защиты должен быть не менее 5 лет при условии соблюдения требований по условиям хранения.
7. К средствам индивидуальной защиты органов дыхания спасателей от поражающих факторов источника техногенной чрезвычайной ситуации предъявляются следующие требования:
1) средства индивидуальной защиты органов дыхания должны характеризоваться показателями защиты, эргономики и гигиены, которые устанавливаются в зависимости от тактики и времени использования конкретного средства защиты при выполнении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
2) средства индивидуальной защиты органов дыхания изолирующего типа должны обеспечивать защиту при проведении необходимых работ в непригодной для дыхания атмосфере, в том числе под водой;
3) дыхательные аппараты со сжатым воздухом должны обеспечивать поддержание избыточного давления в подмасочном пространстве лицевой части в процессе дыхания пользователя при любой физической нагрузке во всех климатических зонах;
4) дыхательные аппараты должны обеспечивать пользователя необходимым запасом воздуха или газовой дыхательной смесью в течение времени, установленного техническими характеристиками, и соответствовать режиму деятельности при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
5) дозарядка баллонов с дыхательной смесью, замена регенеративных патронов должны проводиться без использования специальных инструментов;
6) масса дыхательного аппарата с одним баллоном не должна превышать 10 килограмм, с двумя -16 килограмм;
7) масса средства защиты, создающая нагрузку на голову, должна составлять не более 1,5 килограммов;
8. К средствам индивидуальной защиты кожи, рук и ног спасателей от поражающих факторов источника техногенной чрезвычайной ситуации предъявляются следующие требования:
1) средства индивидуальной защиты кожи, рук и ног должны обеспечивать защиту от опасных химических и радиоактивных веществ в течение времени, установленного техническими характеристиками на эти средства;
2) материалы, элементы, составные части средств индивидуальной защиты должны быть стойкими к воздействию опасных химических и радиоактивных, дегазирующих, обеззараживающих и дезактивирующих веществ и рецептур пожаротушения в течение времени, установленного техническими характеристиками на эти средства. Материалы не должны служить источником их горения и тления;
3) конструкция средств индивидуальной защиты изолирующего типа должна быть герметичной, обеспечивать поддержание избыточного давления в подкостюмном пространстве, препятствовать прониканию во внутреннее пространство костюма жидких опасных химических и радиоактивных веществ в случае облива костюма этими веществами;
4) конструкция средств индивидуальной защиты кожи должна обеспечивать возможность экстренного снятия костюма, контроля давления в баллонах дыхательного аппарата, приёма и передачи звуковой, зрительной информации, в том числе с использованием специальных устройств;
5) средства индивидуальной защиты кожи совместно с дыхательным аппаратом или иным средством индивидуальной защиты органов дыхания по массе должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации по охране труда.
9. К средствам индивидуальной защиты населения от поражающих факторов источника техногенной чрезвычайной ситуации предъявляются следующие требования:
1) средства индивидуальной защиты органов дыхания, кожи, рук и ног должны обеспечивать защиту от опасных химических, радиоактивных веществ и продуктов горения при концентрациях и в течение времени, установленного техническими характеристиками на эти средства, а также;
2) средства индивидуальной защиты рук и ног должны предохранять пользователя от механических и термических воздействий при проведении эвакуации;
3) средства индивидуальной защиты органов дыхания, кожи, рук и ног должны обеспечивать защиту населения любой возрастной категории;
4) ростовочный ассортимент средств индивидуальной защиты должен быть минимально возможным и охватывать всю выбранную категорию населения;
5) фильтрующие противогазы должны защищать органы дыхания, зрения и кожные покровы лица или головы;
6) самоспасатели должны защищать органы дыхания, зрения и кожные покровы головы;
7) респираторы должны защищать органы дыхания;
8) конструкция фильтрующих противогазов и респираторов должна быть максимально унифицирована, сборка проводиться без использования инструмента;
9) самоспасатели должны храниться в упаковке готовыми к немедленному применению без предварительной сборки;
10) масса фильтрующего противогаза должна быть не более 1,2 килограмма, самоспасателя - 0,8 килограмма, респиратора - 0,5 килограмма;
11) сопротивление постоянному воздушному потоку фильтрующего противогаза не должно превышать 250 Паскалей при расходе воздуха 30 кубических дециметров в минуту.
10. К средствам защиты глаз, головы, лица и органов слуха от поражающих факторов источника техногенной чрезвычайной ситуации, предъявляются следующие требования:
1) средства защиты глаз, головы, лица и органов слуха должны сочетаться с другими средствами индивидуальной защиты, используемыми спасателями и населением;
2) средства защиты глаз и лица должны обеспечивать защиту органов зрения и кожных покровов лица от газов, паров, аэрозолей и брызг опасных и вредных жидкостей, различного вида излучений, от механических, термических повреждений, ослепляющего действия света;
3) специальные средства защиты глаз и лица должны обеспечивать работу под водой;
4) средства защиты головы должны обеспечивать защиту от попадания воды на голову пользователя, механических, тепловых воздействий и поражения электрическим током при выполнении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
5) средства защиты органов слуха должны защищать чувствительный канал при превышении допустимого уровня шума.
11. Требованиями, предъявляемыми к обеспечению спасателей и населения средствами индивидуальной защиты, являются следующие:
1) спасатели должны обеспечиваться средствами индивидуальной защиты согласно табелям оснащения подразделений;
2) население, проживающее в зонах возможного химического заражения и радиоактивного загрязнения, обеспечивается средствами индивидуальной защиты органов дыхания: фильтрующими противогазами или самоспасателями. Выбор средств защиты должен определяться по результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций в случае возникновения аварии на потенциально опасном объекте, развивающейся по наиболее опасному сценарию;
3) в зонах заражения (загрязнения) с высокими концентрациями опасных химических веществ населению могут выдаваться средства защиты кожи, рук и ног;
4) население в домах престарелых, школах-интернатах, общеобразовательных учебных заведениях и других местах массового пребывания людей должно обеспечиваться фильтрующими самоспасателями;
5) создание запасов средств индивидуальной защиты, порядок хранения, контроля качественного состояния, освежения, списания и утилизации регулируется нормативными правовыми документами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
6) порядок выдачи в личное пользование или самостоятельного приобретения населением средств индивидуальной защиты определяется Правительством Российской Федерации.
12. Ограничениями по использованию средств индивидуальной защиты населением являются следующие:
1) фильтрующие противогазы, самоспасатели и респираторы запрещается использовать при концентрации кислорода в воздухе менее 17 процентов по объёму, для защиты от открытого пламени и температуре окружающей среды выше 60 градусов по Цельсию;
2) запрещается использование самоспасателей на химически связанном кислороде для защиты населения от опасных химических, радиоактивных веществ и продуктов горения.
13. Область применения, функциональное назначение и технические характеристики средств индивидуальной защиты населения, применяемых при пожаре в зданиях, сооружениях и строениях, устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.
Статья 26 Требования к средствам очистки воздуха для объектов коллективной защиты при чрезвычайных ситуациях
1. Средства очистки воздуха для объектов коллективной защиты при чрезвычайных ситуациях предназначены для очистки атмосферного воздуха от радиоактивных и опасных химических веществ.
2. По объекту защиты средства очистки воздуха для объектов коллективной защиты подразделяются на:
средства очистки воздуха для подвижных объектов коллективной защиты;
средства очистки воздуха для стационарных объектов коллективной защиты.
3. По способу подачи воздуха средства очистки воздуха для объектов коллективной защиты подразделяются на:
коллекторные;
общеобменные.
4. Средства очистки воздуха для объектов коллективной защиты могут обеспечивать следующие режимы работы защищаемого объекта:
вентиляция;
фильтровентиляция;
регенерация внутреннего воздуха.
5. Общими требованиями, предъявляемыми к средствам очистки воздуха для объектов коллективной защиты от поражающего воздействия источника техногенной чрезвычайной ситуации, являются:
1) средства очистки воздуха для объектов коллективной защиты должны снижать риск нанесения ущерба здоровью человека поражающими факторами источника чрезвычайной ситуации до допустимого уровня в течение времени, установленного нормативными документами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
2) средства очистки воздуха для объектов коллективной защиты должны защищать население и спасателей от воздействия опасных химических и радиоактивных веществ;
3) время защитного действия средств очистки воздуха для объектов коллективной защиты должно быть больше времени, в течение которого спасатели, персонал потенциально опасных объектов и население находятся в очаге поражения;
4) средства очистки воздуха для объектов коллективной защиты должны обеспечивать работу объекта в режимах вентиляции и фильтровентиляции. В особых случаях, определяемых нормативными документами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, средства очистки воздуха для объектов коллективной защиты также должны обеспечивать режим регенерации внутреннего воздуха;
5) применение, дегазация, обеззараживание, дезактивация, техническое обслуживание, хранение, ремонт и утилизация средств очистки воздуха для объектов коллективной защиты должно осуществляться в соответствии с требованиями нормативных документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
6) средства очистки воздуха для объектов коллективной защиты должны обеспечиваться устройством, защищающим эти средства и защищаемый объект от воздействия ударной волны и затекания топливо-воздушных смесей;
7) средства очистки воздуха для объектов коллективной защиты должны обеспечиваться устройством, предохраняющим фильтр-поглотитель от запыления и попадания влаги;
8) средства очистки воздуха для объектов коллективной защиты при работе должны создавать подпор воздуха в защищаемом объекте, величина которого определяется нормативными документами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
9) средства очистки воздуха для объектов коллективной защиты должны обеспечиваться устройствами контроля работоспособности средства и измерения расхода подаваемого воздуха;
10) в комплект средств очистки воздуха для объектов коллективной защиты должны входить приборы для определения качественного состояния воздуха в защищаемом объекте;
11) в комплект средств очистки воздуха для объектов коллективной защиты должны входить приборы, устройства и коммутационной аппаратурой, обеспечивающими автоматическое переключение между режимами работы средства в зависимости от уровня радиоактивного загрязнения и химического заражения;
12) гарантийный срок хранения средства очистки воздуха для объектов коллективной защиты должен быть не менее 5 лет при условии соблюдения требований по условиям хранения.
6. Все средства очистки воздуха для объектов коллективной защиты должны иметь достаточную устойчивость к следующим видам внешних воздействий, определяемую нормативными документами:
перепады температуры;
перепады относительной влажности воздуха;
перепады атмосферного давления (в т.ч. обусловленные транспортировкой технических средств);
вибрации высокой частоты;
вибрации низкой частоты;
воздействие пыли и воды;
ионизирующие излучения;
электромагнитные излучения;
световое излучение ядерного взрыва.
7. К средствам очистки воздуха для объектов коллективной защиты коллекторного типа предъявляются следующие дополнительные требования:
1) средства должны сочетаться со средствами индивидуальной защиты органов дыхания, принятыми на снабжение;
2) подсоединение средств индивидуальной защиты органов дыхания, принятых на снабжение, к коллектору средства должно проводиться без использования инструмента;
3) средства должны иметь устройства обогрева подаваемого воздуха при работе в условиях пониженных температур.
Статья 27 Требования к техническим средствам радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля
1. Технические средства радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля (далее - ТС РХРДК) предназначены для обнаружения радиоактивных веществ и иных источников ионизирующего излучения, аварийных химически опасных веществ, определения границ зон заражения (загрязнения) и осуществления постоянного контроля за степенью и уровнем заражения (загрязнения) местности, людей, техники, продовольствия и воды.
2. В соответствии с решаемыми задачами ТС РХРДК подразделяются на:
технические средства радиационной разведки и дозиметрического контроля;
технические средства химической разведки;
технические средства обеспечения ведения радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля.
3. По перечню исследуемых объектов ТС РХРДК подразделяются на:
технические средства дистанционной разведки и контроля;
технические средства контроля и (или) анализа газовой среды;
технические средства контроля и (или) анализа проб жидкостей, эмульсий, суспензий;
технические средства контроля и (или) анализа твердых и сыпучих проб.
4. По способу установки и применения ТС РХРДК подразделяются на:
стационарные;
мобильные;
переносные;
индивидуальные.
5. Технические средства радиационной разведки и дозиметрического контроля предназначены для обнаружения радиоактивных веществ и иных источников ионизирующего излучения, определения границ районов радиоактивного заражения (загрязнения), контроля за соблюдением норм радиационной безопасности и основных санитарных правил работы с радиоактивными веществами и иными источниками ионизирующего излучения, а также получения информации об уровнях облучения людей, техники, продовольствия, воды и о радиационной обстановке в окружающей среде.
В соответствии с решаемыми задачами технические средства радиационной разведки и дозиметрического контроля подразделяются на:
технические средства специфической радиационной разведки;
технические средства неспецифической радиационной разведки;
технические средства пороговой сигнализации;
технические средства дозиметрического контроля;
блоки и устройства детектирования.
6. Технические средства химической разведки предназначены для обнаружения опасных химических веществ, определения границ зон заражения и осуществления постоянного контроля за степенью и уровнем заражения местности, людей, техники, продовольствия и воды.
В соответствии с решаемыми задачами технические средства химической разведки подразделяются на:
технические средства дистанционной разведки и контроля;
технические средства специфического анализа;
технические средства группового анализа;
технические средства индикации наличия опасных химических веществ.
7. Технические средства обеспечения ведения радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля подразделяются на:
технические средства обозначения зон заражения (загрязнения);
технические средства пробоотбора и пробоподготовки;
технические средства метеорологического наблюдения;
технические средства обработки и передачи информации;
технические средства контроля, поверки и градуировки ТС РХРДК.
8. Общими требованиями, предъявляемыми к техническим средствам радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, являются следующие:
1) в зависимости от решаемых задач при ведении радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля должны использоваться различные по составу комплексы ТС РХРДК. При этом комплекс приборов в целом должен соответствовать сформулированным тактико-техническим требованиям. Состав комплекса ТС РХРДК должен обосновываться на этапе планирования решаемых задач;
2) конструкция ТС РХРДК должна обеспечивать их безопасную эксплуатацию при условии выполнения требований инструкций по эксплуатации.
3) требования по надежности для ТС РХРДК должны устанавливаться как для аналогичных технических средств, разрабатываемых по заказам федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области обороны;
4) все ТС РХРДК, поступающие на вооружение сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, должны иметь достаточную устойчивость к следующим видам внешних воздействий:
перепады температуры;
перепады относительной влажности воздуха;
перепады атмосферного давления (в т.ч. обусловленные транспортировкой технических средств);
вибрации высокой частоты;
вибрации низкой частоты;
воздействие пыли и воды;
ионизирующие излучения;
электромагнитные излучения.
5) эргономика ТС РХРДК должна обеспечивать комфортную работу с ними независимо от времени суток и метеорологических условий, а также при использовании средств индивидуальной защиты;
6) форма и герметичность корпусов ТС РХРДК должна обеспечивать удобство их специальной обработки;
7) стационарные и мобильные ТС РХРДК должны быть совместимы с объектами (носителями), на которых они размещены, по интерфейсу и параметрам питания;
8) перспективные мобильные и переносные технические средства радиационной разведки должны обладать быстродействием и временем последействия, позволяющими вести радиационную разведку местности со скоростью не ниже скорости носителя - максимальной скорости движения транспортного средства, достигаемой при наименьшем километровом расходе топлива;
9) перспективные стационарные, мобильные и переносные ТС РХРДК должны:
иметь интерфейсы для организации обмена цифровой информацией с интеллектуальными системами мониторинга и прогнозирования обстановки;
иметь срок гарантийного хранения не менее 5 лет при условии соблюдения требований разработчика по условиям хранения;
обладать возможностью автоматической настройки, поверки и градуировки;
10) длительность непрерывной работы ТС РХРДК со штатным комплектом расходных материалов, должна обеспечивать непрерывность работы:
для технических средств радиационной и химической развертки, установленных на стационарных и мобильных объектах - не менее 24 часов;
для переносных технических средств радиационной и химической развертки - не менее 8 часов.
9. Общими требованиями, предъявляемыми к техническим средствам радиационной разведки и дозиметрического контроля, являются следующие:
1) стационарные и мобильные технические средства радиационной разведки должны быть предназначены для осуществления постоянного и периодического контроля за степенью и уровнем заражения (загрязнения) местности, а также определения степени заражения (загрязнения) местности, людей, техники, проб продовольствия, почвы и воды;
2) переносные технические средства радиационной разведки должны быть предназначены для определения степени и уровня заражения (загрязнения) местности, людей, техники, а также проб продовольствия, почвы и воды;
3) технические средства радиационной разведки должны позволять обнаруживать гамма-излучение, а при использовании дополнительных устройств и блоков детектирования - альфа-, бета-, и нейтронного излучения;
4) стационарные и мобильные технические средства радиационной разведки должны позволять регистрировать ионизирующие излучения с мощностью эквивалентной дозы в диапазоне не менее 0,1×10-6 - 100 зиверт/час;
5) перспективные стационарные и дистанционные мобильные технические средства радиационной разведки должны позволять регистрировать ионизирующие излучения с мощностью эквивалентной дозы в диапазоне не менее 0,1×10-6 - 500 зиверт/час;
6) переносные и индивидуальные средства радиационной разведки должны позволять регистрировать ионизирующие излучения с мощностью эквивалентной дозы в диапазоне не менее 0,1×10-6 - 10 зиверт/час;
7) технические средства радиационной разведки должны обладать средствами световой и (или) звуковой индикации о достижении пороговых значений мощности ионизирующих излучений;
10. Технические средства дозиметрического контроля предназначены для осуществления контроля за соблюдением норм радиационной безопасности и основных санитарных правил работы с радиоактивными веществами и иными источниками ионизирующего излучения, а также получения информации об уровнях облучения людей, радиоактивного загрязнения техники, продовольствия, воды и о радиационной обстановке в окружающей среде.
11. Требованиями, предъявляемыми к техническим средствам дозиметрического контроля, являются следующие:
1) технические средства дозиметрического контроля людей должны позволять регистрировать мощность экспозиционной дозы облучения (МЭД) гамма-излучения;
2) перспективные технические средства дозиметрического контроля людей должны позволять регистрировать мощность экспозиционной дозы облучения гамма- и нейтронного ионизирующих излучений;
3) технические средства дозиметрического контроля продовольствия и воды должны позволять регистрировать мощность экспозиционной дозы облучения альфа-, бета- и гамма-излучений;
4) технические средства дозиметрического контроля должны позволять регистрировать ионизирующие излучения с мощностью эквивалентной дозы в диапазоне не менее 1×10-5 - 2 зиверта;
5) перспективные технические средства дозиметрического контроля должны позволять регистрировать ионизирующие излучения с мощностью эквивалентной дозы в диапазоне не менее 1×10-5 - 10 зиверта;
6) перспективные технические средства дозиметрического контроля должны обладать средствами световой и (или) звуковой индикации о достижении пороговых значений эквивалентной дозы.
12. Требованиями, предъявляемыми к техническим средствам химической разведки, являются следующие:
1) перечень опасных химических веществ, а также пороговые значения концентраций опасных химических веществ, определяемые техническими средствами химической разведки, должны устанавливаться нормативными документами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
2) стационарные и мобильные технические средства химической разведки должны позволять регистрировать наличие нескольких наименований опасных химических веществ, имеющих поражающую концентрацию, одновременно;
3) время выдачи сигнала о наличии поражающей концентрации опасных химических веществ не должно быть больше разницы времени накопления в организме пораженного пороговой дозы и времени надевания средств защиты;
4) количественные требования по специфичности должны вытекать из величин пороговых токсодоз определяемых опасных химических веществ. При этом должно учитываться, что применение средств защиты должно исключать поражение личного состава выше пороговых значений независимо от того, какие вещества вызывают поражение;
5) технические средства химической разведки должны обладать средствами световой и (или) звуковой индикации о достижении пороговых значений концентраций опасных химических веществ.
13. Требованиями, предъявляемыми к техническим средствам обеспечения ведения радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, являются следующие:
1) мобильные технические средства обозначения зон заражения (загрязнения) должны позволять осуществлять обозначение зон заражения (загрязнения) без выхода экипажа из подвижного объекта;
2) мобильные технические средства пробоотбора и пробоподготовки должны позволять осуществлять пробоотбор и пробоподготовку без выхода экипажа из подвижного объекта;
3) перспективные мобильные технические средства метеорологического наблюдения должны позволять определять метеорологические параметры при движении подвижного объекта. При этом технические средства метеорологического наблюдения должны иметь интерфейсы для передачи метеоданных в реальном масштабе времени;
4) перспективные технические средства обработки и передачи информации должны осуществлять мониторинг и прогнозирование обстановки, автоматическую топографическую привязку регистрируемых данных и обмен цифровой информацией с интеллектуальными системами мониторинга и прогнозирования обстановки.
Статья 28 Требования к аварийно-спасательным средствам
1. В зависимости от характера и степени участия при выполнении аварийно-спасательных работ аварийно-спасательные средства разделяются на следующие виды:
средства ведения аварийных и спасательных работ;
средства инженерного обеспечения аварийно-спасательных работ;
средства транспортирования (доставки) спасателей и эвакуации пострадавших.
2. В зависимости от специфики и условий выполнения аварийно-спасательных работ виды аварийно-спасательные средства подразделяются на следующие классы:
аварийно-спасательные (наземные надводные (амфибийные) машины;
авиационные аварийно-спасательные средства;
аварийно-спасательные суда;
аварийно-спасательные робототехнические средства (наземные, воздушные, подводные);
аварийно-спасательный инструмент и оборудование;
аварийно-спасательные поисковые средства;
средства устранения препятствий;
грузоподъемные средства;
землеройные средства;
средства преодоления водных преград;
средства энергоснабжения;
специальные автомобили;
авиационные транспортные и медико-эвакуационные средства;
транспортно-поисковые суда.
3. Общими требованиями, предъявляемыми к аварийно-спасательным средствам, являются требования назначения, требования надежности, требования живучести и стойкости к внешним воздействиям, требования эргономики и технической эстетики, конструктивные требования, требования транспортабельности, требования безопасности, требования охраны окружающей среды, специальные требования.
4. Требованиями назначения, предъявляемыми к аварийно-спасательным средствам, являются следующие:
1) аварийно-спасательные средства в соответствии с видом и классом должны применяться при выполнении наземных, горных, надводных (подводных) и подземных аварийно-спасательных работ в зонах:
радиационного загрязнения;
химического загрязнения;
разрушений;
пожаров;
наводнений и затоплений;
2) аварийно-спасательные средства должны обладать свойствами мобильности, надежности и производительности на уровне, обеспечивающем реализацию организационно-технологических принципов проведения аварийно-спасательных работ: своевременности, непрерывности, всепогодности, высокого темпа и эффективности их выполнения;
3) автономность функционирования аварийно-спасательных средств при проведении аварийно-спасательных работ и время непрерывной работы средств должны обеспечиваться в соответствии с нормативами, определяемыми нормативными документами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
4) аварийно-спасательные средства на транспортной базе должны обладать:
высокой проходимостью, сохранять курсовую устойчивость;
иметь возможность свободного маневрирования с эксплуатационной скоростью в заданном рабочем пространстве зоны чрезвычайных ситуаций;
5) аварийно-спасательные средства одного вида и класса должны быть электрически и механически совместимы по колебаниям питающего напряжения и изменению частоты питающего напряжения;
6) аварийно-спасательные средства, имеющие в составе функциональных элементов радиоэлектронные устройства, должны обладать устойчивостью к радиопомехам;
7) аварийно-спасательные средства должны обладать технологической совместимостью с характеристиками (параметрами) аварийной среды:
функциональной (операционной);
пространственной (геометрической);
по стойкости к воздействию поражающих факторов (физико-механической, физико-химической);
8) радиоэлектронные аварийно-спасательные средства должны обладать электромагнитной совместимостью, функционировать без недопустимых взаимных помех в собственной электромагнитной среде в соответствии с нормативными документами;
9) средства радиосвязи взаимодействующих звеньев аварийно-спасательных сил должны обладать частотной совместимостью.
5. Требованиями надежности, предъявляемыми к аварийно-спасательным средствам, являются следующие:
1) аварийно-спасательные средства по характеру функционирования должны относиться к изделиям многократного циклического применения, отказы которых приводят к последствиям катастрофического характера, ремонтопригодным и восстанавливаемым;
2) для аварийно-спасательных средств должны задаваться следующие показатели надежности:
безотказности;
долговечности;
ремонтопригодности;
сохраняемости;
готовности.
6. Для обеспечения требований к живучести и стойкости к внешним воздействиям аварийно-спасательные средства должны сохранять работоспособность при следующих значениях параметров внешних факторов:
механических факторов;
климатических и др. природных факторов;
радиационных факторов;
факторов специальных сред;
факторов термических (пожара).
7. Требования эргономики и технической эстетики к аварийно-спасательным средствам должны устанавливаться нормативными документами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в объеме следующих характеристик:
характеристик рабочих мест управления и мест обслуживания аварийно-спасательных средств обслуживающим персоналом (операторами) и средств защиты:
пульта управления, информационной модели и процессов управления аварийно-спасательными средствами;
средств отображения информации;
органов управления;
компоновки рабочих мест;
характеристик обитаемости на рабочих местах:
газового состава воздуха (содержание вредных примесей);
радиоактивного фона;
температуры среды;
освещенности;
уровня шумов;
вибрации.
8. Конструктивными требованиями, предъявляемыми к аварийно-спасательным средствам, являются следующие:
1) конструктивно аварийно-спасательные средства любого класса должны выполняться в блочно-модульном исполнении с максимально возможной унификацией транспортной базы, технических средств, рабочего инструмента и оборудования;
2) конструктивное исполнение блочно-модульных элементов аварийно-спасательных средств должно обеспечивать:
выполнение всех функций операций в соответствии с назначением аварийно-спасательных средств в условиях воздействия поражающих и других факторов чрезвычайных ситуаций;
минимально возможные габариты, свободный доступ к составным частям для технического обслуживания и ремонта без демонтажа узлов и блоков;
3) массо-габариты и другие параметры аварийно-спасательных средств при всех вариантах комплектования рабочими органами, инструментом и приборами должны соответствовать значениям, установленным для данного класса и типа средств;
4) специальные воздушные средства и средства транспортирования спасателей и грузов должны иметь оборудование и устройства для десантирования людей и грузов парашютным или беспарашютным способом;
5) конструктивное исполнение аварийно-спасательных средств должно обеспечивать:
эксплуатацию в любое время года и суток в течение всего гарантийного срока;
защиту функционального оборудования и технических средств от перегрузок, вызванных нарушением эксплуатационных ограничений, внезапного прекращения энергопитания, повреждения грызунами и биологическими вредителями.
6) внутренние (бортовые) источники электропитания должны быть автономными и обеспечивать заданное время непрерывной работы и автономного функционирования аварийно-спасательных средств;
7) прочностные характеристики конструкционных материалов должны обеспечивать надежность аварийно-спасательных средств при воздействии внешних факторов (механических, климатических, радиационных, специальных сред, термических) со значениями параметров в соответствии с нормативными документами;
8) конструктивное исполнение составных частей аварийно-спасательных средств в зависимости от назначения должны допускать обработку:
водой, водными растворами поверхностно-активных веществ, растворами на основе спирта;
дегазирующими и дезактивирующими растворами;
воздушным потоком;
механическим воздействием неметаллическими щетками;
9) конструктивные материалы, используемые при изготовлении аварийно-спасательных средств, рабочие поверхности деталей механизмов и приборов должны иметь защитные покрытия и устройства, предохраняющие их от коррозионного и абразивного разрушения;
10) конструкция приводных устройств рабочих органов и органов управления должна обеспечивать возможность быстрого приведения аварийно-спасательных средств из транспортного в рабочее состояние и быстрого устранения неисправностей и отказов;
11) конструкция стыковочных узлов и способы соединения деталей и сборок между собой должны обеспечивать надежное и быстрое соединение вручную, автоматизированно и исключать возможность неправильной сборки;
12) конструкция и оборудование рабочих мест, органов управления должны обеспечивать удобную, безопасную и надежную работу обслуживающего персонала и операторов в защитных комплектах одежды в соответствии с условиями эксплуатации;
13) аварийно-спасательные средства для проведения работ в режиме автономности должны быть оснащены осветительным оборудованием для освещения рабочей зоны.
9. Требованиями транспортабельности, предъявляемыми к аварийно-спасательным средствам, являются следующие:
1) аварийно-спасательные средства должны иметь возможность доставки их в район чрезвычайных ситуаций всеми возможными видами транспорта с применением и без применения транспортного контейнера;
2) транспортирование своим ходом на базе серийных шасси должно быть обеспечено в течение всего срока эксплуатации без снижения функциональной эффективности;
3) транспортирование аварийно-спасательных средств авиационным, железнодорожным, водным транспортом должно обеспечиваться без снижения уровня их технического состояния без ограничения дальности и скорости;
4) габариты аварийно-спасательных средств должны вписываться в габариты всех возможных видов транспорта;
5) допускается частичный демонтаж без потери способности перемещаться, грузиться и выгружаться своим ходом. Операции по демонтажу должны быть просты и занимать минимально возможное время;
6) каждый образец аварийно-спасательных средств должен иметь штатный комплект приспособлений для беспроволочного крепления на транспортных платформах поездов, судов, самолетов;
7) при доставке аварийно-спасательных средств авиационным транспортом должна быть обеспечена возможность применения способа перевозки их на внешней подвеске вертолета.
10. Требованиями безопасности, предъявляемыми к аварийно-спасательным средствам, являются следующие:
1) конструкция аварийно-спасательных средств должна обеспечивать:
электробезопасность;
пожаробезопасность;
взрывобезопасность;
радиационную безопасность;
безопасность от воздействия химически опасных веществ в объеме требований нормативных документов.
2) конструкция аварийно-спасательных средств должна исключать:
ошибочные действия обслуживающего персонала при управлении средствами;
несрабатывание блокировок оборудования, сбои в работе аварийно-спасательных средств.
3) конструктивное исполнение аварийно-спасательных средств, применяемые материалы, смазки, масла и др. при воздействии поражающих факторов и других факторов чрезвычайных ситуаций должны исключать:
возможность образования очагов возгорания, в том числе искрообразования, и взрывчатых смесей;
возможность появления электрического напряжения на органах управления и других частях аварийно-спасательных средств;
возможность образования источников внутреннего ионизирующего излучения с параметрами, превышающими предельно-допустимые нормы;
возможность внезапного появления в воздушной среде рабочей зоны обслуживающего персонала паров химически опасных веществ;
4) аварийно-спасательные средства в зависимости от вида и класса должны иметь в своем составе устройства и предметов коллективной защиты обслуживающего персонала и эвакуируемых пострадавших от воздействия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций;
5) аварийно-спасательные средства должны иметь устройства аварийного останова при нарушении работоспособности, ведущего к возникновению аварийной ситуации (в том числе при внезапном отключении питания);
6) все виды безопасности должны быть обеспечены в течение всего срока службы аварийно-спасательных средств.
11. Требованиями охраны окружающей среды, предъявляемыми к аварийно-спасательным средствам, являются следующие:
1) применяемые при изготовлении и эксплуатации аварийно-спасательных средств материалы (лакокрасочные, антикоррозионные покрытия, масла, дегазирующие и дезактивирующие растворы) при контакте с окружающей средой не должны образовывать устойчивые химически опасные соединения;
2) конструктивно должно быть исключено попадание масел и др. рабочих жидкостей в окружающую аварийно-спасательные средства среду и ее загрязнение;
3) конструкция аварийно-спасательных средств должна обеспечивать возможность ее утилизации.
12. Специальными требованиями, предъявляемыми к аварийно-спасательным средствам в объемах применительно к классам и типам средств, являются следующие:
1) аварийно-спасательные машины:
требования к типу и характеристикам шасси;
требования надежности;
требования живучести и стойкости к поражающим факторам;
требования к ходовым характеристикам;
требования к проходимости и маневренности;
требования к грузоподъемности;
требования к составу технических средств для выполнения аварийно-спасательных работ;
требования к общей компоновке машины, численности обслуживающего персонала, пассажировместимости;
требования к функциональной эффективности.
2) аварийно-спасательные воздушно-десантные средства:
требования к типу и характеристикам транспортной базы;
требования надежности;
требования живучести и стойкости к поражающим факторам;
требования к грузоподъемности и пассажировместимости;
требования к оборудованию и устройствам для десантирования людей и грузов;
требования к составу аварийно-спасательного оборудования;
требования к компоновке грузовых отделений пассажирского салона;
требования к средствам обеспечения погрузки и выгрузки.
3) аварийно-спасательные суда (катера, лодки):
требования к типу и характеристикам транспортной базы;
требования надежности;
требования живучести и стойкости к поражающим факторам;
требования к мореходности;
требования к грузоподъемности и пассажировместимости;
требования к оборудованию технологических (грузовых) и пассажирских отсеков;
требования к составу и размещению технических средств проведения аварийно-спасательных работ;
требования к функциональной эффективности.
4) аварийно-спасательные робототехнические средства (РТС):
требования к транспортной базе (носителю) в соответствии с типом РТС и решаемыми задачами;
требования надежности;
требования живучести и стойкости к поражающим факторам;
требования к комплексу средств дистанционного управления (наземного, надводного, воздушного);
требования к длительности (непрерывности) работы (полета);
требования к системе и способам управления действиями РТС;
требования по способам передачи данных по параметрам аварийной среды и объектам;
требования к средствам (приборам) контроля и измерения параметров о состоянии аварийной среды и объектов;
требования к технологическому рабочему оборудованию;
требования к функциональной эффективности.
5) аварийно-спасательный инструмент:
требования надежности;
требования живучести и стойкости к внешним факторам;
требования к производительности в соответствии с назначением;
требования по электро- и механической совместимости в пределах класса, типа в зависимости от вида энергообеспечения;
требования к массо-габаритным характеристикам в зависимости от типа;
требования по безопасности применения.
6) средства поиска пострадавших:
требования надежности;
требования живучести и стойкости к поражающим факторам;
требования к дальности (глубине) обнаружения, точности определения местоположения, достоверности обнаружения человека в зависимости от характера аварийной среды и принципа обнаружения;
требования к производительности ведения поиска;
требования по безопасности применения;
требования к массо-габаритным характеристикам.
7) средства инженерного обеспечения аварийно-спасательных работ:
тип базового шасси;
требования надежности;
требования живучести и стойкости к поражающим факторам чрезвычайных ситуаций;
требования к свойствам, характеризующим назначение в зависимости от класса и типа;
скорости передвижения;
маневренности и проходимости;
производительности;
грузоподъемности (в т.ч. манипулятора);
высоте погрузки и разгрузки;
мощности, напряжению (для электроустановок).
8) средства транспортирования (доставки) спасателей и эвакуации пострадавших:
требования к типу и характеристикам транспортной базы;
требования живучести и стойкости к поражающим факторам чрезвычайных ситуаций;
требования к грузоподъемности;
требования к пассажировместимости;
требования к оборудованию и устройствам для размещения людей и грузов (грузовых отсеков и пассажирских салонов);
требования к составу и размещению медико-эвакуационного оборудования;
требования к средствам обеспечения погрузки и выгрузки;
требования к средствам жизнеобеспечения и защиты здоровья спасателей и пострадавших.
Статья 29 Требования к техническим средствам мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
1. Технические средства мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций должны обеспечивать своевременное получение, передачу и обработку измеряемых параметров контролируемых объектов для оценки степени их опасности и риска.
2. Объектами мониторинга должны являться:
космическая среда;
воздушная среда;
водная среда;
растительная среда;
геологическая среда;
здания и сооружения.
3. К техническим средствам мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций относятся: технические средства получения мониторинговых данных; технические средства передачи и обработки мониторинговых данных; технические средства анализа мониторинговых данных и прогнозирования возможных опасностей и рисков.
4. Мониторинговые наблюдения в зонах возможных очагов опасности должны проводиться на стадиях:
до возникновения чрезвычайной ситуации при этом главной целью является прогнозирование места, времени и мощности возможного очага опасности и оценка рисков для населения;
в момент возникновения чрезвычайной ситуации главной целью является своевременное определение места, времени и мощности опасности и прогнозирование возможных последствий;
после возникновения чрезвычайной ситуации главной целью является прогнозирование места, времени и мощности возможных новых очагов опасностей и оценка риска для населения.
5. Требованиями, предъявляемыми к средствам мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, являются следующие:
1) технические средства мониторинга должны создаваться в соответствии с базовой эталонной моделью взаимодействия открытых систем, иметь унифицированный интерфейс для связи с различными прикладными задачами;
2) технические средства мониторинга должны обеспечивать безопасность и конфиденциальность информации, а также свободный доступ абонентам;
3) технические средства мониторинга должны иметь организационное, программное, техническое, математическое, методическое, лингвистическое, метрологическое и правовое обеспечение;
4) технические средства мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций должны учитывать комплексное влияние опасностей, возникающих в средах, где расположен объект мониторинга;
5) необходимо выполнять мониторинг природных и техногенных объектов, как единой системы;
6) для прогнозирования возможных опасностей в системах природных и техногенных объектов необходимо иметь комплекс мониторинговых параметров в единой пространственно-временной системе координат;
7) комплекс мониторинговых параметров должен включать данные различных полей включая: физико-механические, химические, электромагнитные, динамические и геометрические данные;
8) динамические параметры должны сниматься при фоновом, или искусственном воздействии на природные и техногенные объекты;
9) выбор точек измерений и проектирование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций должен выполняться на основе изучения исходной информации по природным и техногенным объектам, изучения проектно-конструкторской документации, данных обследований, экспериментальных исследований, динамических испытаний и расчётов;
10) прогноз опасностей должен включать в себя трехмерные координаты очага опасности, его возможную мощность и время, в течение которого он может реализоваться;
11) прогноз чрезвычайных ситуаций должен быть долгосрочным, среднесрочным, краткосрочным и оперативным. Долгосрочный прогноз должен осуществляться 1 - 3 раза в 5 лет, среднесрочный прогноз - 1 - 3 раза в год, краткосрочный прогноз - 1 - 4 раза в неделю. Оперативный прогноз должен обеспечиваться в непрерывном режиме;
12) мониторинг по времени в зависимости от требуемого прогноза должен выполняться периодически и непрерывно. При периодических измерениях должно проводиться измерение параметров объектов для долгосрочной и среднесрочной оценки опасностей и рисков.
Непрерывные измерения диагностических параметров должны выполняться для краткосрочной и оперативной оценки опасностей и рисков;
13) в зависимости от стадии чрезвычайной ситуации различают прогноз опасностей и прогноз последствий и рисков.
Прогноз последствий определяет возможные зоны чрезвычайных ситуаций, места объектов получивших различные степени повреждения, ущерб и потери при заданных параметрах очага опасности в заданный временной период.
Степень повреждения природных и техногенных объектов в зависимости от изменения параметра, характеризующего изменение относительно исходного состояния, полученного по результатам мониторинга должна оцениваться в соответствии с критериями, приведенными в таблице 3 приложения к настоящему Федеральному закону.
6. С целью предупреждения чрезвычайных ситуаций техногенного, характера, решения задач оперативного обнаружения аварий, оценки, прогнозирования и своевременного оповещения производственного персонала и населения о возможном возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера на химически опасных, радиационно опасных, пожаро и взрывоопасных объектах должны быть созданы автоматизированные системы контроля аварийных выбросов (далее - АСКАВ).
7. АСКАВ должна обеспечивать:
контроль и обнаружение аварий на потенциально опасном объекте;
прогнозирование в автоматизированном режиме последствий чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте;
оповещение персонала потенциально опасного объекта и населения об аварии на потенциально опасном объекте;
передачу информации штатного и нештатного режимов в дежурную диспетчерскую службу потенциально опасного объекта;
передачу информации об аварии на потенциально опасном объекте в муниципальные органы исполнительной власти, а в особых случаях, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
8. С целью предупреждения чрезвычайных ситуаций путем автоматического контроля и информирования в режиме реального времени о критическом изменении существенных показателей жизнедеятельности, состояния несущих конструкций, инженерных систем объекта мониторинга и обеспечения принятия решений по предотвращению, локализации аварий, пожаров, чрезвычайных ситуаций, а также снижению ущерба от их последствий на потенциально опасных объектах должна быть предусмотрена структурированная система мониторинга инженерных систем зданий и сооружений (СМИС).
9. СМИС должна обеспечивать:
1) автоматический мониторинг инженерных систем и несущих конструкций зданий и сооружений, представляющих потенциальную опасность чрезвычайной ситуации;
2) передачу информации мониторинга в сеть дежурных диспетчерских служб, определенных Правительством Российской Федерации;
3) сотрудников дежурно-диспетчерской службы (ДДС) объекта информацией, необходимой для своевременного принятия эффективных мер управления системами безопасности, защиты, инженерными системами жизнеобеспечения, позволяющими:
предупредить развитие аварийной (чрезвычайной) ситуации, пожара;
локализовать аварию, пожар, чрезвычайную ситуацию;
снизить людские и материальные потери в результате аварии, пожара, чрезвычайной ситуации.
10. СМИС должна иметь возможность и унифицированные средства технического, программного и информационного сопряжения на основе открытых, стандартных протоколов цифровой связи:
с системами обеспечения безопасности, инженерными системами жизнеобеспечения, мониторинга и управления объектами;
с сетью дежурных диспетчерских служб.
11. Для обеспечения информационного сопряжения СМИС должна иметь унифицированные перечень и формы (форматы) сообщений.
12. Решение вопросов сопряжения СМИС с сетью дежурных диспетчерских служб должно осуществляться специализированными организациями, аккредитованными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Глава 6. Оценка соответствия продукции (объектов защиты) Требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Статья 30 Формы оценки соответствия продукции (объектов защиты) требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Оценка соответствия продукции (объектов защиты), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных федеральным законами о технических регламентах, нормативными документами по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и условиям договоров должна проводиться в формах:
1) аккредитации;
2) независимой оценки рисков в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
3) государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
4) исследований (испытаний);
5) подтверждения соответствия продукции (объектов защиты);
6) приемки и ввода в эксплуатацию продукции (объектов защиты);
7) экспертизы.
2. Порядок оценки соответствия продукции (объектов защиты) установленным требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, путем независимой оценки рисков устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Статья 31 Подтверждение соответствия продукции (объектов защиты) требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Подтверждение соответствия продукции (объектов защиты) требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Добровольное подтверждение соответствия продукции (объектов защиты) требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляется в форме добровольной сертификации.
3. Обязательное подтверждение соответствия продукции (объектов защиты) требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляется в формах декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.
4. Обязательному подтверждению соответствия продукции (объектов защиты) требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, подлежат технические средства, обеспечивающие защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в т.ч. технические средства оповещения и информирования населения, средства индивидуальной защиты, технические средства радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, аварийно-спасательный инструмент, технические средства мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, к которым настоящим Федеральным законом и (или) федеральными законами о технических регламентах, содержащих требования к отдельным видам продукции.
5. Декларирование соответствия продукции (объектов защиты) требованиям настоящего Федерального закона может осуществляться юридическим или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые являются изготовителями (продавцами) продукции, либо юридическим или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполняющими по договору функции иностранного изготовителя (продавца) в части обеспечения соответствия поставляемой продукции, требованиям настоящего Федерального закона, а также несущими ответственность за нарушение указанных требований.
6. Подтверждение соответствия продукции (объектов защиты) требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, с привлечением третьей стороны проводится только в организациях, аккредитованных на право проведения таких работ.
7. Продукция, соответствие которой подтверждено в установленном настоящим Федеральным законом порядке, маркируется знаком обращения на рынке. Если к продукции предъявляются требования различных технических регламентов, то знак обращения на рынке проставляется только после подтверждения соответствия этой продукции требованиям соответствующих технических регламентов.
8. Знак обращения на рынке применяется изготовителями (продавцами) на основании сертификата соответствия или декларации соответствия. Знак обращения на рынке проставляется на продукции и (или) ее упаковке (таре), а также в сопроводительной технической документации, поступающей к потребителю при реализации.
Статья 32 Схемы подтверждения соответствия продукции требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Подтверждение соответствия продукции требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляется по схемам обязательного подтверждения соответствия требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, (далее - схемы), каждая из которых представляет собой полный набор операций и условий их выполнения. Схемы могут включать одну или несколько операций, результаты которых необходимы для подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.
2. Подтверждение соответствия продукции требованиям настоящего Федерального закона проводится по следующим схемам:
1) для серийно выпускаемой продукции:
а) декларация соответствия изготовителя (продавца) на основе собственных доказательств (схема 1д);
б) декларация соответствия изготовителя (продавца) на основе собственных доказательств и испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (схема 2д);
в) декларация соответствия изготовителя (продавца) на основе собственных доказательств, испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории и сертификации системы качества применительно к производству продукции (схема 3д);
г) сертификация продукции на основе анализа состояния производства и испытаний типовых образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (схема 2с);
д) сертификация продукции на основе испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории с последующим инспекционным контролем (схема 3с);
е) сертификация продукции на основе анализа состояния производства и испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории с последующим инспекционным контролем (схема 4с);
ж) сертификация продукции на основе испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории и сертификации системы качества с последующим инспекционным контролем (схема 5с);
2) для ограниченной партии продукции:
а) декларация изготовителя (продавца) на основе собственных доказательств, испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории представительной выборки образцов из партии продукции (схема 5д);
б) сертификация партии продукции на основе испытаний представительной выборки образцов из этой партии в аккредитованной испытательной лаборатории (схема 6с);
в) сертификация единиц продукции на основе испытаний единицы продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (схема 7с).
3. Представительная выборка образцов для проведения испытаний в целях подтверждения соответствия продукции требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определяется в соответствии с законодательством Российской федерации.
4. Подтверждение соответствия потенциально опасных объектов и требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляется по схеме 5д.
5. Схемы 1д и 5д применяются для подтверждения соответствия технических средств мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
6. Схема 2д и 3д применяется по выбору изготовителя (продавца) для подтверждения соответствия технических средств радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуации.
7. Схемы 2с, 3с, 4с, 5с и 6с применяются по выбору изготовителя (продавца) для подтверждения соответствия требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуации:
1) средств индивидуальной защиты;
2) аварийно-спасательных средств.
3) технических средств оповещения и информирования населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.
8. Схема 3с применяется только при проведении сертификации ранее сертифицированной продукции после завершения срока действия сертификата.
9. Схема 7с применяется для подтверждения соответствия продукции требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуации, в случае, когда отсутствует возможность представительной выборки типовых образцов для проведения испытаний.
10. По желанию заявителя подтверждение соответствия продукции требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуации, путем декларирования может быть заменено обязательной сертификацией.
11. Действие декларации соответствия продукции требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуации, устанавливается на срок не более 5 лет.
12. Декларирование соответствия продукции требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуации, проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
13. Если федеральными законами о соответствующих технических регламентах предусмотрены схемы сертификации для конкретной продукции, отличные от схем, установленных настоящим Федеральным законом, подтверждение соответствия продукции требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуации, проводится по схеме, обеспечивающей наиболее полный контроль и объективность исследований (испытаний) и измерений, в том числе и правила отбора образцов.
Статья 33 Порядок проведения сертификации
1. Сертификация продукции проводится органами, аккредитованными в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской федерации, и дополнительными требованиями, изложенными в статье 35 настоящего Федерального закона.
2. Сертификация включает в себя:
1) подачу изготовителем (продавцом) заявки на проведение сертификации и рассмотрение представленных материалов аккредитованным органом по сертификации;
2) принятие аккредитованным органом по сертификации, решения по заявке на проведение сертификации с указанием ее схемы;
3) оценку соответствия продукции требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
4) выдачу аккредитованным органом по сертификации сертификата или мотивированного отказа в выдаче сертификата;
5) осуществление аккредитованным органом по сертификации инспекционного контроля сертифицированной продукции, если он предусмотрен схемой сертификации;
6) осуществление изготовителем (продавцом) корректирующих мероприятий при выявлении несоответствия продукции требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и при неправильном применении знака обращения на рынке.
3. Процедура подтверждения соответствия продукции требованиям настоящего Федерального закона включает:
1) отбор и идентификацию образцов продукции;
2) оценку производства или сертификацию системы качества (производства), если это предусмотрено схемой сертификации;
3) проведение испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории;
4) экспертизу документов, представленных изготовителем (продавцом) (в том числе технической документации, документов о качестве, заключений, сертификатов и протоколов испытаний), в целях определения возможности признания соответствия продукции установленным требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуации;
5) анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата.
4. Заявитель может обратиться с заявкой на проведение сертификации в любой аккредитованный орган по сертификации, имеющий право проведения таких работ.
5. Заявка на проведение сертификации оформляется заявителем на русском языке и должна содержать:
1) наименование и местонахождение заявителя;
2) наименование и местонахождение изготовителя (продавца);
3) сведения о продукции и идентифицирующие ее признаки (наименование, код по общероссийскому классификатору продукции или код импортной продукции в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, применяемой в Российской Федерации), техническое описание продукции, инструкцию по ее применению (эксплуатации) и другую техническую документацию, описывающую продукцию, а также декларируемое количество (серийное производство, партия или единица продукции);
4) указание нормативных документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
5) схему сертификации;
6) обязательства заявителя о выполнении правил и условий сертификации.
6. Уполномоченный орган, осуществляющий сертификацию, в течение 30 суток с момента подачи заявки на проведение сертификации направляет заявителю положительное или отрицательное решение по его заявке.
7. Отрицательное решение по заявке на проведение сертификации должно содержать мотивированный отказ в проведении сертификации.
8. Положительное решение по заявке на проведение сертификации должно включать в себя основные условия сертификации, в том числе информацию:
1) о схеме сертификации;
2) о нормативных документах, на основании которых будет производиться сертификация соответствия продукции требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуации;
3) об организации, которая будет проводить анализ состояния производства (если это предусмотрено схемой сертификации);
4) о порядке отбора образцов продукции;
5) о порядке проведения испытаний образцов продукции;
6) о порядке оценки стабильности условий производства;
7) о критериях оценки соответствия продукции требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуации;
8) о необходимости предоставления дополнительных документов, подтверждающих безопасность продукции.
9. Подтверждение соответствия продукции установленным требованиям настоящего Федерального закона включает в себя, если это предусмотрено схемой сертификации:
1) отбор контрольных образцов и образцов для испытаний;
2) идентификацию продукции;
3) испытания образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории;
4) оценку стабильности условий производства;
5) анализ представленных документов.
10. Отбор образцов продукции (контрольных образцов и образцов для испытаний) проводится в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
11. Допускается в качестве контрольных образцов использовать образцы продукции, подвергшиеся сертификационным испытаниям, если их идентификационные признаки и показатели, проверяемые при сертификации, остались неизменными.
12. Образцы продукции, отобранные для испытаний и в качестве контрольных, должны быть по конструкции, составу и технологии изготовления идентичны продукции, поставляемой потребителю (заказчику).
13. Заявитель (изготовитель, продавец) прилагает к образцам документы, подтверждающие приемку продукции изготовителем (продавцом) и ее соответствие нормативным документам, по которым выпускается продукция (или их копии), а также необходимые технические документы, состав и содержание которых приведены в решении в решении аккредитованного органа по сертификации по заявке на проведение сертификации.
14. После отбора образцов должны быть приняты меры защиты от подмены образцов или ошибок в их идентификации.
15. Контрольные образцы подлежат хранению в течение срока действия сертификата.
16. Идентификацию проводят как при отборе образцов, так и при испытании продукции с целью удостоверения, что представленные образцы действительно относятся к сертифицируемой продукции.
17. Идентификация состоит в сравнении основных характеристик образцов продукции, указанной в заявке на проведение сертификации продукции и технической (сопроводительной) документации на нее, и маркированных характеристик на образце, упаковке (таре) и в сопроводительной документации.
18. При сертификации партии продукции дополнительно проверяется соответствие ее фактического объема заявляемому объему.
19. Результаты идентификации при проведении испытаний отражаются в протоколе испытаний (отчете об испытаниях).
20. Испытания в целях сертификации проводятся по заказу аккредитованного орган по сертификации.
21. Испытания проводятся испытательными лабораториями, прошедшими аккредитацию на право проведения работ.
22. В случае отсутствия испытательной лаборатории, аккредитованной на техническую компетентность и независимость, или значительной ее удаленности, усложняющей транспортирование образцов, увеличивающей стоимость испытаний и удлиняющей сроки их проведения, допускается проведение испытаний в целях сертификации испытательным лабораториям, аккредитованным только на техническую компетентность, независимым от изготовителя или потребителя сертифицируемой продукции. Такие испытания проводятся под контролем представителей аккредитованного органа по сертификации. Объективность таких испытаний наряду с испытательной лабораторией обеспечивает аккредитованный орган по сертификации, поручивший испытательной лаборатории их проведение.
23. По результатам испытаний испытательные лаборатории оформляют протоколы испытаний и передают их в аккредитованный орган по сертификации. Копии протоколов испытаний подлежат хранению в испытательной лаборатории в течение срока службы (годности) сертифицированной продукции, но не менее 3 лет после окончания срока действия выданных на их основании сертификатов или решений об отказе в выдаче сертификатов.
24. Протокол испытаний (отчет об испытаниях) должен содержать следующую информацию:
1) обозначение протокола испытаний (отчета об испытаниях), порядковый номер и нумерацию каждой страницы протокола, а также общее количество страниц;
2) сведения об испытательной лаборатории, проводившей испытания;
3) сведения об аккредитованном органе по сертификации, поручившем проведение испытаний;
4) идентификационные сведения о представленной на испытания продукции, в том числе об изготовителе продукции;
5) основание для проведения испытаний;
6) описание программы и методов испытаний или ссылки на стандартные методы испытаний;
7) сведения об отборе образцов;
8) условия проведения испытаний;
9) сведения об использованных средствах измерений и испытательном оборудовании;
10) проверяемые показатели и требования к ним, сведения о нормативных документах, содержащих эти требования;
11) фактические значения показателей испытанных образцов, в том числе промежуточные, в соответствии с необходимыми критериями оценки и с указанием расчетной или фактической погрешности измерений;
12) сведения об испытаниях, выполненных другой испытательной лабораторией;
13) дату выпуска протокола испытаний (отчета об испытаниях).
25. Протокол испытаний (отчет об испытаниях) должен быть подписан всеми лицами, ответственными за их проведение, утвержден руководством аккредитованного органа по сертификации и скреплен печатью испытательной лаборатории. К протоколу испытаний (отчету об испытаниях) прилагается акт отбора образцов со всеми приложениями к нему.
26. Протокол испытаний (отчет об испытаниях) должен включать необходимый объем информации, позволяющей получить аналогичные результаты в случае проведения повторных испытаний. Если результатом какого-либо испытания является качественная оценка соответствия продукции установленному требованию, в протоколе испытаний (отчете об испытаниях) приводится информация, на основании которой получен результат.
27. Не допускаются исправления и изменения в тексте протокола испытаний (отчета об испытаниях) после его выпуска.
28. Не допускается размещение в протоколе испытаний (отчете об испытаниях) общих оценок, рекомендаций и советов по устранению недостатков или совершенствованию испытанных изделий.
29. Протокол испытаний (отчет об испытаниях) распространяется только на образцы, подвергнутые испытаниям.
30. Анализ производства проводится с целью установления необходимых условий для изготовления продукции со стабильными характеристиками, проверяемыми при сертификации.
31. Оценка стабильности условий производства должна выполняться не ранее чем за 12 месяцев до дня выдачи сертификата на основе анализа состояния производства (схемы 2с и 4с) или сертификации производства или системы качества производства (схема 5с).
32. Основанием для проведения анализа состояния производства является решение аккредитованного органа по сертификации. Аккредитованный орган по сертификации может поручить проведение проверки состояния производства организации, имеющей в своем штате экспертов по сертификации данной продукции или экспертов по сертификации производства и систем качества производства. В этом случае оформляется обоснованное письменное поручение аккредитованного органа по сертификации.
33. При проведении анализа состояния производства должны проверяться:
1) технологические процессы;
2) технологическая документация;
3) средства технологического оснащения;
4) технологические режимы;
5) управление средствами технологического оснащения;
6) управление метрологическим оборудованием;
7) методики испытаний и измерений;
8) порядок проведения контроля сырья и комплектующих изделий;
9) порядок проведения контроля продукции в процессе ее производства;
10) управление несоответствующей продукцией;
11) порядок работы с рекламациями.
34. Недостатки, выявленные в процессе проверки, классифицируются как существенные или несущественные несоответствия.
35. К существенным несоответствиям относятся:
1) отсутствие нормативной и технологической документации на продукцию;
2) отсутствие описания выполняемых операций с указанием средств технологического оснащения, точек и порядка контроля;
3) отсутствие необходимых средств технического оснащения и средств контроля и испытаний;
4) использование средств контроля и испытаний, не прошедших метрологический контроль в установленном порядке и в установленные сроки;
5) отсутствие документированных процедур контроля, обеспечивающих стабильность характеристик продукции, или их невыполнение.
36. Наличие существенных несоответствий свидетельствует о неудовлетворительном состоянии производства.
37. При наличии одного или нескольких существенных несоответствий организация должна провести корректирующие мероприятия в сроки, согласованные с аккредитованным органом по сертификации.
38. Несущественные замечания должны быть устранены не позднее дня проведения очередного инспекционного контроля.
39. По результатам проверки составляется акт о результатах анализа состояния производства сертифицируемой продукции. В акте указывают:
1) результаты проверки;
2) дополнительные материалы, использованные при анализе состояния производства сертифицированной продукции;
3) общую оценку состояния производства;
4) необходимость и сроки выполнения корректирующих мероприятий.
40. Акт о результатах анализа состояния производства сертифицируемой продукции хранится аккредитованным органом по сертификации, а его копия направляется заявителю (изготовителю, продавцу).
41. Решение о конфиденциальности информации, полученной в ходе проверки, принимает проверяемая организация.
42. Аккредитованный орган по сертификации учитывает результаты анализа состояния производства наряду с протоколом испытаний (отчетом об испытаниях) при принятии решения о возможности и об условиях выдачи сертификата.
43. Аккредитованный орган по сертификации после анализа протоколов испытаний (отчета об испытаниях), результатов анализа состояния производства (если это установлено схемой сертификации), других документов о соответствии продукции требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуации, готовит решение о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата.
44. На основании решения о выдаче сертификата соответствия продукции требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуации, аккредитованный орган по сертификации, оформляет сертификат, регистрирует его в реестре в установленном порядке и выдает заявителю (изготовителю, продавцу). Сертификат действителен только при наличии регистрационного номера.
45. При отрицательных результатах оценки соответствия продукции установленным требованиям аккредитованный орган по сертификации выдает решение об отказе в выдаче сертификата с указанием причин.
46. Сертификат соответствия продукции требованиям настоящего Федерального закона оформляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
47. Сертификат соответствия продукции требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуации, может иметь приложение, содержащее перечень конкретных видов и типов продукции, на которые распространяется его действие.
1) 2с - не более 1 года;
2) 3с - не более 3 лет;
3) 4с и 5с - не более 5 лет.
49. Для продукции, выпускаемой единично или партиями (схемы 6с и 7с), срок действия выданного сертификата соответствия продукции требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуации, устанавливается до окончания срока годности (службы) указанной продукции, в течение которого изготовитель в соответствии с законодательством Российской Федерации обязуется обеспечивать потребителям возможность использования продукции по назначению. По истечении указанного срока продукция может перестать удовлетворять требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуации. Если такой срок изготовителем не установлен, срок действия сертификата составляет один год.
50. Для продукции, реализуемой изготовителем в течение срока действия сертификата на серийно выпускаемую продукцию (серийный выпуск), сертификат действителен после ее поставки, продажи в течение срока годности (службы), в течение которого изготовитель в соответствии с законодательством Российской Федерации обязуется обеспечивать потребителям возможность использования продукции по назначению. Если срок изготовителем не установлен, то для данной продукции сертификат действителен один год после даты окончания его действия. В течение этих же сроков действителен и сертификат на партию продукции.
51. По истечении срока действия сертификата на серийно выпускаемую продукцию, сертифицированную по схемам 4с и 5с, срок действия сертификата на ту же продукцию может быть продлен по решению органа, осуществляющего сертификацию, проводившего предыдущую сертификацию, на основании положительных результатов инспекционного контроля этой продукции и протоколов испытаний (отчета об испытаниях), проведенных с учетом ранее проведенных испытаний по сокращенной программе. Для продления срока действия сертификата соответствия заявитель направляет в аккредитованный орган по сертификации запрос о продлении срока действия сертификата соответствия, содержащий заявление о том, что с момента проведения инспекционного контроля изменения в рецептуру и процесс изготовления сертифицированной продукции, влияющие на ее безопасность, не вносились. К запросу должен быть приложен оригинал ранее выданного сертификата соответствия.
53. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией аккредитованные органы по сертификации, проводившие ее сертификацию, с привлечением при необходимости представителей испытательной лаборатории, проводившей испытания. Инспекционный контроль проводится в форме периодических и внеплановых проверок, обеспечивающих получение информации о сертифицированной продукции в виде результатов испытаний и анализа состояния производства, о соблюдении условий и правил применения сертификата и знака обращения на рынке в целях подтверждения того, что продукция в течение времени действия сертификата продолжает соответствовать требованиям, обеспечивающим защиту населения и территории йот чрезвычайных ситуаций.
54. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией производится при сроке действия сертификата более одного года:
1) не более одного раза за период действия сертификата, выданного на срок до 2 лет включительно;
2) не менее 2 раз за период действия сертификата, выданного на срок от 2 до 4 лет включительно;
3) не менее 3 раз за период действия сертификата, выданного на срок более 4 лет.
55. Критериями для определения периодичности и объема инспекционного контроля являются степень потенциальной опасности продукции, результаты проведенной сертификации продукции, стабильность производства, объем выпуска продукции, наличие сертифицированной системы качества производства и стоимость проведения инспекционного контроля.
56. Объем, периодичность, содержание и порядок проведения инспекционного контроля устанавливаются в решении аккредитованного органа по сертификации о выдаче сертификата.
57. Внеплановый инспекционный контроль проводится в случаях поступления информации о претензиях к безопасности продукции от потребителей, торговых организаций, а также органов, осуществляющих общественный или государственный контроль за качеством продукции, на которую выдан сертификат.
58. Инспекционный контроль, как правило, включает в себя:
1) анализ материалов сертификации продукции;
2) анализ поступающей информации о сертифицированной продукции;
3) проверку соответствия документов на сертифицированную продукцию требованиям настоящего Федерального закона;
4) отбор и идентификацию образцов, проведение испытаний образцов и анализ полученных результатов;
5) проверку состояния производства, если это предусмотрено схемой сертификации;
6) анализ результатов и решений, принятых по результатам контроля;
7) проверку корректирующих мероприятий по устранению ранее выявленных несоответствий;
8) проверку правильности маркировки продукции знаком обращения продукции на рынке;
9) анализ рекламаций на сертифицированную продукцию.
59. Содержание, объем и порядок проведения испытаний при проведении инспекционного контроля определяет аккредитованный орган по сертификации, проводящий контроль.
60. В качестве результатов испытаний, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям, допускается использование протоколы периодических испытаний, проведенных или организованных изготовителем, а также испытаний проведенных изготовителем в присутствии представителя аккредитованного органа по сертификации по разработанной им программе и с соблюдением условий, необходимых для обеспечения достоверности результатов.
61. В случае получения отрицательных результатов при испытаниях, проведенных или организованных изготовителем в присутствии представителя аккредитованного органа по сертификации, должны быть проведены повторные испытания вновь отобранных образцов аккредитованной испытательной лабораторией. Результаты повторных испытаний считаются окончательными и распространяются на всю сертифицированную продукцию.
62. Инспекционные испытания продукции, сертифицированной в соответствии со схемой 3с, проводятся только аккредитованными испытательными лабораториями.
63. Внеплановую инспекционную проверку производства проводят при наличии информации о нарушениях настоящего Федерального закона.
64. Результаты инспекционного контроля оформляются актом о проведении инспекционного контроля.
65. В акте о проведении инспекционного контроля делается заключение о соответствии продукции требованиям настоящего Федерального закона, стабильности их выполнения и возможности сохранения действия выданного сертификата или о приостановлении (об отмене) действия сертификата.
66. При проведении корректирующих мероприятий аккредитованный орган по сертификации:
1) приостанавливает действие сертификата о соответствии требованиям настоящего Федерального закона;
2) информирует в установленном порядке органы государственного контроля (надзора) о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия требованиям настоящего Федерального закона
3) устанавливает срок выполнения изготовителем (продавцом) корректирующих мероприятий;
4) контролирует выполнение изготовителем (продавцом) корректирующих мероприятий.
67. После того как корректирующие мероприятия выполнены и их результаты признаны удовлетворительными, аккредитованный орган по сертификации возобновляет действие сертификата.
68. В случае невыполнения изготовителем (продавцом) корректирующих мероприятий или в случае их неэффективности аккредитованный орган по сертификации прекращает действие сертификата и выдает держателю сертификата решение об отмене действия сертификата.
69. Основаниями для рассмотрения вопроса о прекращении действия сертификата могут являться:
1) изменения конструкции (состава) и комплектности продукции;
2) изменения организации и (или) технологии производства;
3) изменения (невыполнение) требований технологии, методов контроля и испытаний, системы обеспечения качества;
4) сообщения органов государственной власти или обществ потребителей о несоответствии продукции требованиям, контролируемым при сертификации;
5) результаты проверок, осуществляемых органами государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и другими надзорными органами;
6) отрицательные результаты инспекционного контроля сертифицированной продукции;
7) отказ от проведения или непредоставление возможности проведения инспекционного контроля сертифицированной продукции в сроки, установленные аккредитованным органом по сертификации;
8) реорганизация юридического лица, в том числе преобразование (изменение организационно-правовой формы).
70. В случае если путем корректирующих мероприятий, согласованных аккредитованным органом по сертификации изготовитель (продавец) может устранить обнаруженные причины несоответствия продукции требованиям настоящего Федерального закона и подтвердить устранение данного несоответствия без повторных испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории, действие сертификате приостанавливается. Если изготовитель (продавец) не может устранить причину несоответствия продукции требованиям настоящего Федерального закона, действие сертификата прекращается. В случае исключения сертификата из единого реестра изготовитель (продавец) обязан возвратить сертификат в аккредитованный орган по сертификации, выдавший сертификат.
71. В случае если аккредитованный орган по сертификации принимает решение о приостановлении действия сертификата, он указывает в решении выявленные недостатки и устанавливает сроки их устранения.
72. Прекращение действия и изъятие сертификата оформляются решением аккредитованного органа по сертификации.
73. Решения о приостановлении действия или о прекращении действия сертификата вручаются под расписку или высылаются по почте изготовителю (продавцу) в течение 7 дней.
74. Повторное представление на сертификацию продукции осуществляется в общем порядке.
Статья 34 Дополнительные требования, учитываемые при аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров)
1. Организация, претендующая на аккредитацию в качестве испытательной лаборатории, осуществляющей сертификацию, должна быть оснащена собственным оборудованием, средствами измерений, а также расходными материалами (химическими реактивами и веществами) для правильного проведения испытаний. Испытательное оборудование, средства измерений должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, методики измерений должны отвечать требованиям нормативных документов на методы испытаний. Использование испытательной лабораторией испытательного оборудования и средств измерений, не принадлежащих данной испытательной лаборатории, допускается в случае, если:
1) используется дорогостоящее оборудование или оборудование, не имеющее широкого распространения или требующее регулярного квалифицированного обслуживания;
2) оборудование испытательной лабораторией используется нерегулярно. Объем работ, выполняемых с помощью такого оборудования, не должен превышать 10 процентов от общего числа работ, проведенных за год;
3) собственное оборудование испытательной лаборатории в период проведения испытаний временно неисправно или находится в стадии прохождения им аттестации или проверки.
2. Оборудование должно быть учтено в соответствующих документах лаборатории в соответствии с требованиями правил аккредитации, и лаборатория должна иметь письменное согласие владельца оборудования (договор аренды, соглашение о сотрудничестве и другие документы) на предоставление его для проведения испытаний в необходимое время, а также на обеспечение его пригодности для этих целей и возможность контроля его состояния.
3. Оборудование и средства измерения, не принадлежащие испытательной лаборатории, могут использоваться только при условии, что такое оборудование аттестовано и средства измерений поверены в установленном порядке.
4. Организация, претендующая на аккредитацию в качестве органа по сертификации на соответствие требованиям настоящего Федерального закона, может быть аккредитована, если в составе этой организации имеются аккредитованная лаборатория с аналогичной областью аккредитации.
Глава 7. Заключительные положения
Статья 35 Заключительные положения
2. До дня вступления в силу федеральных законов о соответствующих технических регламентах схема декларирования соответствия продукции требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на основе собственных доказательств применяется для продукции общего назначения только изготовителями или лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя.
3. Документы об аккредитации, выданные в установленном порядке органам, осуществляющим сертификацию, и аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также документы, подтверждающие соответствие продукции требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (сертификат соответствия, декларация о соответствии), принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются действительными до окончания установленного в них срока.
4. До дня вступления в силу соответствующих актов Правительства Российской Федерации подтверждение соответствия продукции требованиям, обеспечивающим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и аккредитация органов, осуществляющих сертификацию, и испытательных лабораторий (центров) проводятся в порядке и по правилам, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.
Статья 36 Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.
|
Президент Российской Федерации |
Д. Медведев |
|
|
|
|
Москва, Кремль |
|
|
№ |
|
Приложение
к Федеральному закону
«О техническом регламенте
«Общие требования к продукции,
обеспечивающие защиту
населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»
Источники и поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций природного характера
|
Источник чрезвычайной ситуации природного характера |
Наименование поражающего фактора источника чрезвычайной ситуации природного характера |
Характер действия, проявления поражающего фактора источника чрезвычайной ситуации природного характера |
|
1. Опасные геологические процессы |
||
|
1.1. Землетрясение |
Сейсмический |
Сейсмический удар. |
|
|
Деформация горных пород. |
|
|
|
Взрывная волна. |
|
|
|
Извержение вулкана. |
|
|
|
Нагон волн (цунами). |
|
|
|
Гравитационное смещение горных пород, снежных масс, ледников. |
|
|
|
Затопление поверхностными водами. |
|
|
|
Деформация речных русел. |
|
|
Физический |
Электромагнитное поле |
|
|
1.2. Вулканическое извержение |
Динамический |
Сотрясение земной поверхности. |
|
|
Деформация земной поверхности. |
|
|
|
Выброс, выпадение продуктов извержения. |
|
|
|
Движение лавы, грязевых, каменных потоков. |
|
|
|
Гравитационное смещение горных пород. |
|
|
Тепловой |
Палящая туча. |
|
|
(термический) |
Лава, тефра, пар, газы |
|
|
Химический. |
Загрязнение атмосферы, почв, грунтов, |
|
|
Теплофизический |
гидросферы |
|
|
Физический |
Грозовые разряды |
|
|
1.3 Оползень, обвал |
Динамический. |
Смещение (движение) горных пород. |
|
Гравитационный |
Сотрясение земной поверхности. |
|
|
|
Динамическое, механическое давление, смещенных масс. |
|
|
|
Удар |
|
|
1.4. Карст (карстово-суффозионный процесс) |
Химический |
Растворение горных пород. |
|
Гидродинамический |
Разрушение структуры пород. |
|
|
Перемещение (вымывание) частиц породы |
||
|
Гравитационный |
Смещение (обрушение) пород. |
|
|
Деформация земной поверхности |
||
|
1.5. Просадка в лесовых грунтах |
Гравитационный |
Деформация земной поверхности. |
|
Деформация грунтов |
||
|
1.6. Переработка берегов |
Гидродинамический |
Удар волны. |
|
Размывание (разрушение) грунтов. |
||
|
Перенос (переотложение) частиц грунта |
||
|
Гравитационный |
Смещение (обрушение) пород в береговой части |
|
|
2. Опасные гидрологические явления и процессы |
||
|
2.1. Подтопление |
Гидростатический |
Повышение уровня грунтовых вод |
|
Гидродинамический |
Гидродинамическое давление потока грунтовых вод |
|
|
Гидрохимический |
Загрязнение (засоление) почв, грунтов. |
|
|
Коррозия подземных металлических конструкций |
||
|
2.2. Русловая эрозия |
Гидродинамический |
Гидродинамическое давление потока воды. |
|
Деформация речного русла |
||
|
2.3. Цунами |
Гидродинамический |
Удар волны. |
|
Штормовой нагон воды |
Гидродинамическое давление потока воды. |
|
|
|
Размывание грунтов. |
|
|
|
Затопление территории. |
|
|
|
Подпор воды в реках |
|
|
2.4. Сель |
Динамический |
Смещение (движение) горных пород. |
|
Гравитационный |
Удар. |
|
|
Механическое давление селевой массы |
||
|
Гидродинамический |
Гидродинамическое давление селевого потока |
|
|
Аэродинамический |
Ударная волна |
|
|
2.5. Наводнение. |
Гидродинамический. |
Поток (течение) воды. |
|
Половодье. |
||
|
Паводок. |
Гидрохимический |
Загрязнение гидросферы, почв, грунтов |
|
Катастрофический паводок |
||
|
2.6. Затор. |
Гидродинамический |
Подъем уровня воды. |
|
Зажор. |
Гидродинамическое давление воды |
|
|
2.7. Лавина снежная |
Гравитационный. |
Смещение (движение) снежных масс. |
|
Динамический |
Удар. |
|
|
Давление смещенных масс снега |
||
|
Аэродинамический |
Ударная воздушная волна. |
|
|
Звуковой удар |
||
|
3. Опасные метеорологические явления и процессы |
||
|
3.1. Сильный ветер. |
Аэродинамический |
Ветровой поток. |
|
Шторм. |
Ветровая нагрузка. |
|
|
Шквал. |
Аэродинамическое давление. |
|
|
Ураган. |
Вибрация |
|
|
3.2. Смерч. |
Аэродинамический |
Сильное разряжение воздуха. |
|
Вихревой восходящий поток. |
||
|
Ветровая нагрузка |
||
|
3.3. Пыльная буря |
Аэродинамический |
Выдувание и засыпание верхнего покрова почвы, посевов |
|
3.4. Сильные осадки |
|
|
|
3.4.1. Продолжительный дождь (ливень) |
Гидродинамический |
Поток (течение) воды. |
|
Затопление территории |
||
|
3.4.2. Сильный снегопад |
Гидродинамический |
Снеговая нагрузка. |
|
Снежные заносы |
||
|
3.4.3. Сильная метель. |
Гидродинамический |
Снеговая нагрузка. |
|
Ветровая нагрузка. |
||
|
Снежные заносы |
||
|
3.4.4. Гололед |
Гравитационный |
Гололедная нагрузка. |
|
Динамический |
Вибрация |
|
|
3.4.5. Град |
Динамический |
Удар |
|
3.5. Туман |
Теплофизический |
Снижение видимости (помутнение воздуха) |
|
3.6. Заморозок |
Тепловой |
Охлаждение почвы, воздуха |
|
3.7. Засуха |
Тепловой |
Нагревание почвы, воздуха |
|
3.8. Суховей |
Аэродинамический. |
Иссушение почвы |
|
Тепловой |
||
|
3.9. Гроза |
Электрофизический |
Электрические разряды |
|
4. Природные пожары |
||
|
4.1. Пожар
ландшафтный, |
Теплофизический |
Пламя. |
|
Нагрев тепловым потоком. |
||
|
Тепловой удар. |
||
|
Помутнение воздуха. |
||
|
Опасные дымы |
||
|
Химический |
Загрязнение атмосферы, почвы, грунтов, гидросферы |
|
|
Наименование поражающего фактора источника техногенной ЧС |
Наименование параметра поражающего фактора источника техногенной ЧС |
|
Воздушная ударная волна |
Избыточное давление во фронте ударной волны. |
|
|
Длительность фазы сжатия. |
|
|
Импульс фазы сжатия. |
|
Волна сжатия в грунте |
Максимальное давление. |
|
|
Время действия. |
|
|
Время нарастания давления до максимального значения |
|
Сейсмовзрывная волна |
Скорость распространения волны |
|
|
Максимальное значение массовой скорости грунта. |
|
|
Время нарастания напряжения в волне до максимума |
|
Волна прорыва гидротехнических сооружений |
Скорость волны прорыва |
|
|
Глубина волны прорыва. |
|
|
Температура воды. |
|
|
Время существования волны прорыва |
|
Обломки, осколки |
Масса обломка, осколка. |
|
|
Скорость разлета обломка, осколка |
|
Экстремальный нагрев среды |
Температура среды. |
|
|
Коэффициент теплоотдачи. |
|
|
Время действия источника экстремальных температур |
|
Тепловое излучение |
Энергия теплового излучения. |
|
|
Мощность теплового излучения. |
|
|
Время действия источника теплового излучения |
|
Ионизирующее излучение |
Активность радионуклида в источнике. Плотность радиоактивного загрязнения местности. |
|
|
Концентрация радиоактивного загрязнения. |
|
|
Концентрация радионуклидов. |
|
Пары, газы, аэрозоли, капли и жидкая фаза опасных веществ |
Концентрация опасного химического вещества в среде. |
|
|
Плотность химического заражения местности и объектов |
Степень повреждения природных и техногенных объектов в зависимости от изменения параметра, характеризующего изменение относительно исходного состояния, полученного по результатам мониторинга
|
Степень повреждения |
Повреждение относительно исходного состояния, % |
|
1 - без повреждения - легкая |
0 - 10 |
|
2 - умеренная |
11 - 30 |
|
3 - сильная |
31 - 60 |
|
4 - тяжелая |
61 - 90 |
|
5 - катастрофическая |
91 - 100 |
|
Президент Российской Федерации |
Д. Медведев |
|
|
|
|
Москва, Кремль |
|
|
№ |
|