Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
от 13 декабря 2006 г. № 1083

"Об утверждении и введении в действие Инструкции об организации обучения работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов"

В соответствии с п. 33 Положения о порядке разработки руководящих документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-12-2005), приказываю:

Утвердить и ввести в действие с 1 января 2007 года прилагаемую Инструкцию об организации обучения работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (РД-07-06-2006).

Руководитель

К.Б. Пуликовский

Руководящие документы РД-07-06-2006

"Инструкция об организации обучения работников федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов"

(утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 декабря 2006 г. № 1083)

Использовать с Изменением № 1, утвержденным и введенным в действие приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 марта 2007 г. № 165

Зарегистрировано Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 19 декабря 2006 г.

Регистрационный № 400

Введена в действие
1 января 2007 г.

I. Общие положения

1. Инструкция об организации обучения работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (далее - Инструкция) разработана в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401.

2. Инструкция определяет организацию обучения работников центрального аппарата и межрегиональных территориальных округов по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам надзора за учетом, контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, ядерно- и радиационноопасных объектов (далее - работники), а также требования к должностным лицам и лицам, принимающим участие в обучении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба), которые организуют и проводят обучение работников Службы по указанным вопросам надзора.

3. Применяемые в Инструкции термины и их определения приведены в приложении № 1.

4. Под обучением работников Службы по вопросам надзора за учетом, контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, ядерно- и радиационно опасных объектов (далее - учет, контроль и физическая защита) следует понимать комплекс образовательных мероприятий, направленных на приобретение указанными работниками теоретических знаний и практических навыков, необходимых для выполнения должностных обязанностей.

5. Обучение работников Службы предусматривает:

использование системного подхода к обучению;

наличие типовых программ подготовки по направлениям деятельности;

наличие разработанных курсов и семинаров профессиональной подготовки и повышения квалификации;

сочетание различных форм подготовки (подготовка на рабочем месте, на курсах, участие в семинарах и т.д.);

анализ существующих форм подготовки, их корректировку с целью повышения качества и эффективности системы обучения.

6. Обучение работников Службы включает в себя: первоначальную подготовку и стажировку; профессиональную подготовку и переподготовку; повышение квалификации; техническую учебу на рабочем месте.

7. На Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой и межрегиональные территориальные округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (далее - территориальные органы) Службы возлагаются следующие задачи в области обучения:

7.1. На Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой:

разработка типовых программ первоначальной подготовки работников Службы по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой;

организация первоначальной подготовки работников Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой;

определение потребности в обучении работников Службы по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой на курсах профессиональной подготовки и повышения квалификации;

организация проведения курсов профессиональной подготовки и повышения квалификации для работников Службы по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой;

организация разработки и совершенствования учебно-методического обеспечения обучения работников Службы по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой;

учет прохождения работниками Службы обучения по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой.

7.2. На территориальные органы:

организация первоначальной подготовки работников территориальных органов;

определение потребности в обучении работников территориальных органов по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой на курсах профессиональной подготовки и повышения квалификации;

участие в проведении курсов профессиональной подготовки и повышения квалификации для работников Службы по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой;

участие в разработке и совершенствовании учебно-методического обеспечения обучения работников Службы по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой;

обеспечение своевременного направления работников территориальных органов на учебу в соответствии с годовым планом обучения по вызовам Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой;

учет прохождения работниками территориальных органов обучения по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой.

II. Организация обучения работников службы, осуществляющих надзор за учетом, контролем и физической защитой

8. Работники, принятые на службу в подразделения Службы, осуществляющие надзор за учетом, контролем и физической защитой, в обязательном порядке проходят первоначальную подготовку и стажировку с целью приобретения теоретических знаний и практических навыков для исполнения ими служебных обязанностей по замещаемой должности.

9. Первоначальная подготовка и стажировка работников Службы, осуществляющих надзор за учетом, контролем и физической защитой, проводится по индивидуальным программам. При их разработке должны быть учтены следующие требования:

9.1. Индивидуальные программы первоначальной подготовки и стажировки составляются на основании типовых программ первоначальной подготовки по соответствующему направлению надзорной деятельности, разработанных Управлением по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой и имеющих статус руководящих документов.

9.2. Индивидуальная программа первоначальной подготовки и стажировки (далее - индивидуальная программа) должна предусматривать:

разделы "Общая теоретическая подготовка", "Специальная теоретическая подготовка" и "Практическая подготовка";

перечень изучаемых тем и практических вопросов (с указанием часов, необходимых для их освоения);

время консультаций по наиболее сложным темам программы;

планируемый календарный срок изучения тем;

отметку о выполнении с указанием даты.

9.3. Индивидуальная программа составляется по форме, приведенной в приложении № 2.

10. Для обеспечения освоения работником необходимых знаний и практических навыков распоряжением начальника подразделения назначается ответственный за первоначальную подготовку работника.

11. Ответственный за первоначальную подготовку работника обязан:

11.1. Определить уровень знаний и практических навыков работника, основываясь на сведениях о его образовании, стаже работы по специальности, ученой степени и ученом звании, а также на результатах личного собеседования с работником.

11.2. Установить продолжительность первоначальной подготовки работника с учетом уровня его знаний и практических навыков.

11.3. Составить индивидуальную программу с учетом:

1) должностных обязанностей работника;

2) формирования (в виде приложения к указанной программе) перечня законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, руководящих и нормативных документов Службы, других документов, подлежащих изучению в программе первоначальной подготовки и стажировки (приложение № 3);

3) организации профессиональной подготовки и практической подготовки (с указанием сроков и мест их проведения).

12. Индивидуальную программу подписывает ответственный за первоначальную подготовку работника и утверждает начальник подразделения, в штате которого состоит этот работник.

13. Продолжительность первоначальной подготовки работника не должна превышать трех месяцев.

14. По завершении теоретической и практической подготовки работник обязан составить отчет о прохождении первоначальной подготовки и представить его ответственному за первоначальную подготовку, который по ее результатам составляет отзыв о работнике. В отзыве он излагает свое мнение о степени освоения работником знаний и практических навыков, предусмотренных индивидуальной программой и делает вывод о возможности самостоятельного исполнения им должностных обязанностей.

15. Отзыв ответственного за первоначальную подготовку и отчет работника о ее прохождении представляются начальнику подразделения, который направляет эти материалы вместе со своими предложениями вышестоящему руководителю для организации проверки возможности допуска работника к самостоятельной работе аттестационной комиссией Службы или ее территориального органа.

16. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации работников Службы осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования (в дальнейшем - образовательные учреждения) по соответствующему направлению надзорной деятельности.

17. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации работников Службы осуществляются в течение всего периода прохождения ими государственной гражданской службы.

18. Профессиональная подготовка и повышение квалификации осуществляется в соответствии с направлениями надзора, тематика которых приведена в приложении № 4. Указанный перечень может дополняться и изменяться руководством Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой.

19. Последовательность и очередность прохождения работниками Службы обучения определяется руководителями территориальных органов по согласованию с Управлением по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой и с уведомлением Управления по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны.

20. Все работники обязаны в плановом порядке пройти обучение по профилю надзорной деятельности в течение трех лет после назначения на должность.

21. Курсы повышения квалификации проводятся с периодичностью не реже одного раза в три года с работниками Службы, которые прошли обучение на курсах профессиональной подготовки.

22. Техническая учеба работников Службы, осуществляющих надзор за учетом, контролем и физической защитой, организуется на рабочих местах в соответствии с годовым планом технической учебы, утверждаемым руководителем территориального органа.

23. План технической учебы должен включать в себя как самостоятельное изучение, так и проведение плановых занятий по законодательной, организационно- распорядительной и нормативно-технической документации, в том числе и соответствующей документации инспектируемых организаций.

24. Ежемесячно для проведения технической учебы должно быть предусмотрено не менее восьми часов рабочего времени.

25. Непосредственная организация технической учебы в территориальных органах возлагается на начальников отделов по надзору и отделов инспекций, которые осуществляют надзор за учетом, контролем и физической защитой.

26. Учет проведения плановых занятий осуществляется в журнале учета с указанием материалов, которые рассматривались на данном занятии, присутствующих работников, руководителя занятия и даты проведения.

27. Учет самостоятельной подготовки осуществляется в отчетах о выполнении индивидуальных планов работников.

28. Проведение проверок знаний по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой для различных категорий работников осуществляется аттестационной комиссией территориального органа при проведении аттестации работника. Аттестация работника проводится не реже одного раза в три года.

29. Руководители территориальных органов, в случае необходимости, и по согласованию с кадровым органом Службы с привлечением региональных образовательных учреждений имеют право разрабатывать и организовывать проведение курсов по профессиональной переподготовке и повышению квалификации работников по особенностям надзора за учетом, контролем и физической защитой в инспектируемых территориальными органами организациях.

III. Организация разработки и совершенствования курсов профессиональной подготовки и повышения квалификации для работников, осуществляющих надзор за учетом, контролем и физической защитой

30. Для организации разработки и совершенствования курсов профессиональной подготовки и повышения квалификации для работников, осуществляющих надзор за учетом, контролем и физической защитой, руководством Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой по согласованию с руководителями территориальных органов формируется учебно-методическая группа. В состав этой группы включаются наиболее подготовленные специалисты центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций по каждому направлению надзора.

31. Учебно-методическая группа ежегодно проводит анализ действующих курсов. По результатам анализа предложения о необходимости разработки новых курсов и совершенствовании действующих представляются руководству Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой и Управления по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны.

32. К разработке курсов привлекаются как члены учебно-методической группы, так и наиболее подготовленные работники, занимающиеся надзором за учетом, контролем и физической защитой. К разработке курсов могут также привлекаться специалисты образовательных учреждений по соответствующему направлению надзорной деятельности.

33. Содержание каждого курса должно быть одобрено учебно-методической группой и утверждено руководством Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой. Корректировка учебных материалов курсов осуществляется лицами, проводящими обучение, перед проведением каждого курса.

34. На учебно-методическую группу возлагается также контроль качества обучения работников, осуществляющих надзор за учетом, контролем и физической защитой.

35. Контроль качества обучения осуществляется на основании анализа:

1) сравнительных характеристик знаний слушателей курсов по профессиональной переподготовке и повышению квалификации до начала их проведения и после завершения;

2) результатов аттестаций работников в территориальных органах;

3) результатов инспектирования систем учета, контроля и физической защиты ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на инспектируемых ядерно- и радиационно опасных объектах.

IV. Требования к лицам, проводящим обучение на курсах по профессиональной подготовке и повышению квалификации работников, осуществляющих надзор за учетом, контролем и физической защитой

36. К участию в обучении по профессиональной подготовке и повышению квалификации работников, осуществляющих надзор за учетом, контролем и физической защитой Управлением по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой привлекаются:

наиболее подготовленные работники Службы, имеющие стаж в области надзора за учетом, контролем и физической защитой, как правило, не менее пяти лет с учетом рекомендаций руководителей территориальных органов Службы;

преподавательский состав образовательных учреждений и ведущие специалисты иных организаций по направлениям надзорной деятельности.

Работники Службы, проводящие обучение, в обязательном порядке должны пройти повышение квалификации по курсу "Системный подход к обучению, психолого-педагогические основы преподавания и подготовки инспекторского состава.

37. На каждый курс профессиональной подготовки и повышения квалификации из числа лиц, проводящих обучение, назначается руководитель курса из работников Службы, в обязанности которого входят:

подготовка (уточнение) по согласованию с Управлением по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой программы курса;

организация редактирования и подготовка к изданию учебно-методических материалов;

руководство проведением учебного процесса;

сбор, обобщение и анализ отзывов слушателей курса по результатам его проведения;

подготовка и представление итогового отчета о результатах проведения курса руководству Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой.

38. По результатам рассмотрения результатов обучения учебно-методическая группа выдает рекомендации:

по совершенствованию учебно-методических материалов;

по улучшению организации проведения курсов;

по совершенствованию методик преподавания.

39. Лица из работников Службы, участвующие в обучении, обязаны проходить повышение квалификации в плановом порядке по методическому совершенствованию. Повышение их квалификации организует Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой.

V. Организация планирования, проведения обучения, ведения учета и представления отчетности об обученности работников, осуществляющих надзор за учетом, контролем и физической защитой

40. Руководителями территориальных органов на основании должностных регламентов работников Службы ежегодно к 1 ноября текущего года составляются и представляются в Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой уточненные списки работников, осуществляющих надзор:

за учетом и контролем ядерных материалов;

за физической защитой ядерных материалов и ядерных установок;

за учетом и контролем радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

за физической защитой радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и радиационно опасных объектов.

41. На основании тематики профессиональной подготовки и повышения квалификации (приложение № 4) руководители территориальных органов ежегодно представляют в Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой заявки на обучение на предстоящий год к 1 ноября текущего года с указанием количества работников, подлежащих обучению по каждому направлению надзорной деятельности.

42. Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой определяет совместно с Управлением по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны потребность в обучении по каждому направлению надзорной деятельности, составляет сводный план обучения и организует его реализацию с участием образовательных учреждений.

43. После получения подтверждения от образовательных учреждений о готовности к проведению курсов сроки их проведения сообщаются в территориальные органы.

44. Непосредственно перед проведением каждого курса в территориальные органы сообщаются уточненный срок его проведения и количество участников, подлежащих направлению на курс от каждого территориального органа.

45. В установленный срок территориальные органы сообщают в Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой сведения об участниках курса, которые направляются в образовательное учреждение, проводящее курс. Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой дает подтверждение в территориальные органы, в образовательные учреждения о направлении участников курса на обучение и уведомляет об этом Управление по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны.

46. По результатам обучения участникам выдается документ государственного образца.

47. Учет обученности работников Службы, осуществляющих надзор за учетом, контролем и физической защитой, ведется в кадровых органах Службы и ее территориальных органов и в Управлении по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой.

48. Отчеты об обученности (уточнению обученности) работников Службы, осуществляющих надзор по вопросам учета, контроля и физической защиты представляются по отдельным запросам из территориальных органов в Управление по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны и Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой.

Приложение № 1

Термины и их определения

Учет ядерных материалов - определение количества ядерных материалов, составление, регистрация и ведение учетных и отчетных документов.

Учет радиоактивных веществ и радиоактивных отходов - определение наличного количества радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, составление, регистрация и ведение учетных и отчетных документов.

Надзор - деятельность уполномоченного органа федерального органа исполнительной власти в рамках государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности, включая вопросы:

- получение от инспектируемых организаций и оценка сведений по безопасности;

- организация и проведение инспекций;

- применение санкций при выявлении нарушений требований к обеспечению безопасности.

Инспекция - вид надзора, включающий в себя изучение, исследования, наблюдение, испытания, измерения, проверки, проводимые органом регулирования безопасности с целью установить, что деятельность, рабочий процесс, порядок ведения работ, структуры, системы и оборудование объектов использования атомной энергии, документация и квалификация персонала организаций отвечают установленным требованиям.

Физическая защита - совокупность организационных мероприятий, инженерно-технических средств и действий подразделений охраны с целью предотвращения диверсий или хищений ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

Ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества.

Радиоактивное вещество - вещество в любом агрегатном состоянии, содержащее радионуклиды с активностью, на которые распространяются требования федеральных норм и правил по их учету.

Радиоактивные отходы - ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.

Приложение № 2

Форма индивидуальной программы первоначальной подготовки и стажировки

Приложение № 3

Форма приложения к программе первоначальной подготовки и стажировки

Перечень законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, руководящих и нормативных документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, других документов, подлежащих изучению в процессе первоначальной подготовки

Приложение № 4

Тематика профессиональной подготовки и повышения квалификации, проводимая для работников службы, осуществляющих надзор за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, надзор за физической защитой ядерных материалов, ядерно- и радиационно опасных объектов

№№ пп	Профессиональная подготовка
По надзору за учетом и контролем ядерных материалов
1.	Основы инспектирования систем учета и контроля и физической защиты ядерных материалов
2.	Методика проведения инспекций систем учета и контроля ядерных материалов на предприятиях с материалами в учетных единицах
3.	Методика проведения инспекций систем учета и контроля ядерных материалов на предприятиях с материалами в "балк"-форме
4.	Применение статистических методов при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов
5.	Применение пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов
6.	Применение методов и приборов неразрушающего гамма спектрометрического контроля при измерении ядерных материалов
7.	Применение методов и приборов неразрушающего нейтронного контроля при измерении ядерных материалов
8.	Измерение отложений урана в технологическом оборудовании
По надзору за физической защитой ядерных материалов, ядерно- и радиационно опасных объектов
1.	Основы физической защиты ядерных материалов и ядерных установок
2.	Инспектирование физической защиты ядерных материалов и ядерных установок
3.	Внедрение и эксплуатация комплекса инженерно-технических средств физической защиты
4.	Основы оценки уязвимости системы физической защиты ядерных материалов и ядерных установок
5.	Инспектирование подразделений сил охраны ядерно- и радиационно опасных объектов
По надзору за учетом, контролем и физической защитой радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и радиационно опасных объектов
1.	Инспектирование системы учета и контроля радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и физической защиты радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных веществ

Приложение № 4

(продолжение)

№№ пп	Повышение квалификации
По надзору за учетом и контролем ядерных материалов
1.	Методика проведения инспекций учета и контроля ядерных материалов на предприятиях с материалами в учетных единицах
2.	Методика проведения инспекций учета и контроля ядерных материалов на предприятиях с материалами в "балк"-форме
3.	Применение методов и приборов неразрушающего контроля при проведении инспекций систем учета и контроля ядерных материалов (с использованием гамма спектрометрических и нейтронных приборов контроля)
4.	Методика выполнения обязанностей руководителей комиссий при проведении целевых инспекций систем учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и физической защиты
5.	Культура регулирования учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
По надзору за физической защитой ядерных материалов, ядерно- и радиационно опасных объектов
1.	Методика проведения инспекций состояния физической защиты ядерно опасного объекта (атомная станция)
2.	Методика проведения инспекций состояния физической защиты ядерно опасного объекта (предприятие топливного цикла)
3.	Методика проведения инспекций состояния физической защиты ядерно опасного объекта (исследовательская ядерная установка)
По подготовке лиц, участвующих в обучении
1.	Системный подход к обучению, психолого-педагогические основы преподавания и подготовки инспекторского состава